為防止出現(xiàn)“氣荒”，強調(diào)抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，加大天然氣供應量和管網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)。為確保取暖民生，明確新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原，并強調(diào)“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保老百姓用得上。同時，加大政策支持力度，擴大中央財政支持清潔取暖試點范圍，完善相關(guān)價格政策，確保老百姓用得起。

問：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃提出，積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨運比例，請問治理大氣污染為什么要調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)？在優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)方面，已經(jīng)取得了哪些工作進展？運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是什么？

丁焰(生態(tài)環(huán)境部機動車排污監(jiān)控中心副主任)：我國交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。2017年，全國公路貨運占76.8%，鐵路貨運僅占7.7%。特別是，主要港口集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅約2%，遠低于世界平均20%的水平。從單位貨物周轉(zhuǎn)來看，公路運輸能耗和污染物排放量，分別是鐵路運輸?shù)?倍、13倍。

根據(jù)大氣細顆粒物源解析結(jié)果，機動車特別是柴油車已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源。從全國情況看，柴油貨車保有量占全國汽車的7.8%，但排放的氮氧化物和顆粒物分別占汽車排放量的57.3%、77.8%。

因此，調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，增加鐵路貨運量，減少柴油貨車使用是治理大氣污染的重要舉措。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃提出了具體目標要求：計劃到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作正在積極穩(wěn)步推進，京津冀及周邊地區(qū)已經(jīng)取得初步成效。

一是天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港運輸實現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”。2017年10月1日零時起，環(huán)渤海港口煤炭運輸全部改由鐵路集疏港。據(jù)觀測，經(jīng)由北京延慶的運煤貨車日均減少3500-4000輛，同比減少50%，每年可降低沿線區(qū)域細顆粒物2微克/立方米。

二是全國鐵路貨運占比扭轉(zhuǎn)多年連續(xù)下滑趨勢。2017年，全國鐵路貨運量占全社會貨運量的比例由2016年的7.6%提升到2017年的7.7%，提升0.1個百分點，扭轉(zhuǎn)了2005年以來鐵路貨運占比連年下滑趨勢。

三是相關(guān)部門單位和地方積極推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展改革委牽頭研究制定京津冀地區(qū)交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》，鐵路總公司積極推進唐山地區(qū)礦石疏港運輸。北京、天津、河北、山東等地開始積極推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我部正在積極配合交通運輸部等部門研究制定全國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)是，推進大宗貨物、集裝箱及中長距離貨物運輸從公路轉(zhuǎn)向鐵路，加快提升鐵路貨運量，提高鐵路貨運比例。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重心是“三西”地區(qū)(山西、陜西和內(nèi)蒙古西部)煤炭外運和沿海沿江港口集疏運組織。主要采取四方面措施：

一是加快推進鐵路貨運干線和專用線建設(shè)，強化組織管理，大幅提升鐵路運能。

二是加大公路貨運車輛超限超載治理力度，推進貨運車型標準化，推動道路貨運行業(yè)提質(zhì)增效、規(guī)?；l(fā)展。

三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息，推動多式聯(lián)運加快發(fā)展，降低道路貨車空駛率。

四是出臺激勵與約束并舉的政策措施，采取財稅費等市場化措施積極引導，通過督促考核等手段努力推動。

問：機動車污染成為一些地方的重要污染來源，《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》對機動車污染防治進行了系統(tǒng)部署，請問近年機動車污染防治取得哪些進展？還存在什么問題？下一步如何深入推進？

丁焰：近年來我國機動車保有量快速增長，產(chǎn)銷量已連續(xù)九年保持世界第一。2017年產(chǎn)銷量分別達到2901.5萬輛、2887.9萬輛，均占全世界的30%左右。全國機動車保有量已達到3.10億輛，其中汽車2.17億輛。汽車保有量仍在以每年2000多萬輛的速度增加，預計將在2020年位居世界第一。由此帶來的機動車污染物排放量居高不下，四項污染物排放量達到4000多萬噸，已成為大氣污染的重要來源。細顆粒物源解析表明，北京、上海、廣州、深圳等特大型城市的移動源排放已成為細顆粒物的首要來源，占比分別為45%、29.2%、21.7%和52.1%。

為貫徹落實大氣污染防治法，按照“大氣十條”部署，我部加大機動車污染防治力度，近年來主要采取了如下措施：

一是推動運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。推進天津港等環(huán)渤海港口煤炭集疏港于2017年10月全部改由鐵路，每天減少重型柴油貨車使用3500-4000輛，經(jīng)由北京延慶的運煤車輛同比減少50%。2017年全國鐵路貨運量占比同比提高0.1個百分點，扭轉(zhuǎn)了2005年以來連續(xù)多年下滑趨勢。

二是初步建立新生產(chǎn)機動車環(huán)境管理新模式。初步建立事前信息公開、事中達標監(jiān)管、事后環(huán)保召回的新車環(huán)境管理制度。2017年依法實施新生產(chǎn)機動車、非道路移動機械環(huán)保信息公開制度。加快機動車排放標準升級，全面實施機動車國五排放標準。2017年12月，我部首次處罰違法生產(chǎn)銷售排放不合格汽車行為，罰款3800多萬元。

三是加大在用車環(huán)境監(jiān)管力度。機動車定期排放檢驗依法作為前置條件，與安全技術(shù)檢驗制度有效銜接。初步建立“環(huán)保取證、公安處罰”的部門聯(lián)合執(zhí)法機制。建成機動車遙感監(jiān)測設(shè)施260多臺(套)，2017年查處超標排放車188.1萬輛次，累計淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。

四是加快提升車用油品質(zhì)量。2017年，全國全面供應國五標準車用汽柴油，提前供應硫含量不大于10ppm的普通柴油。京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市提前于2017年10月1日起，全面供應國六標準車用汽柴油，禁止銷售普通柴油，率先實現(xiàn)車用柴油和普通柴油并軌。

五是強化排放檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理。建成國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)的機動車定期排放檢驗機構(gòu)監(jiān)控平臺，對近90%的機構(gòu)實現(xiàn)實時監(jiān)控。聯(lián)合有關(guān)部門對全國機動車排放檢驗機構(gòu)監(jiān)督抽查，責成地方處罰106家。各地2017年共處罰違規(guī)檢驗機構(gòu)875家，其中停業(yè)整頓639家，罰款1881.02萬元，執(zhí)法監(jiān)管力度前所未有。

總體看來，我國已經(jīng)依法初步建立起中國機動車環(huán)境管理新模式，“油路車”全面統(tǒng)籌、協(xié)同推進的良好局面初步形成，但機動車污染防治面臨的形勢依然十分嚴峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是交通運輸結(jié)構(gòu)不合理。以柴油車為主的公路運輸承擔了78.8%的旅客運輸、76.8%的貨物運輸。鐵路貨運比例僅占7.7%，集裝箱海鐵聯(lián)運比例僅約2%。

二是機動車超標排放問題突出。生產(chǎn)銷售超標排放機動車現(xiàn)象尚未得到根本遏制，在用車輛超標排放現(xiàn)象較普遍，年檢一次上線合格率不足80%，不添加尿素、屏蔽后處理裝置、排放檢驗機構(gòu)弄虛作假問題較為突出。

三是柴油質(zhì)量問題十分突出。京津冀及周邊地區(qū)民營加油站柴油質(zhì)量超標率達到50%，特別是黑加油站點遍布各地。據(jù)有關(guān)方面從貨車油箱抽測，柴油合格率不到10%。

四是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力和水平較低。全國僅11省設(shè)有專門機動車監(jiān)管機構(gòu)，186個城市組建專門監(jiān)管機構(gòu)，專職監(jiān)管人員不足3000人，面對3.1億輛機動車、1億多臺各類機械，平均每人監(jiān)管14萬臺機動車和機械，遠遠不能滿足環(huán)境監(jiān)管需要。

基于上述情況，《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》作出安排部署，下一步我部將認真貫徹落實，全面統(tǒng)籌“油、路、車”治理，采取以下措施進一步強化機動車污染防治。

一是優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。加快提升鐵路貨運能力，大幅提高鐵路貨運比例。到2020年，全國鐵路貨運量比2017年增長30%，京津冀及周邊地區(qū)增長40%。大力推進海鐵聯(lián)運，全國重點港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上。

二是打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，實施清潔柴油車、清潔柴油機、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。開展柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法專項行動，加強各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，推進國三營運柴油貨車提前淘汰更新。

三是強化機動車監(jiān)督管理。提前實施機動車國六排放標準，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售環(huán)保不達標機動車違法行為。構(gòu)建天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用車排放檢測與強制維護制度，嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)弄虛作假行為。在城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流配送等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。

四是加強非道路移動機械和船舶污染防治。開展摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造或淘汰，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源作業(yè)機械和船舶。調(diào)整擴大船舶排放控制區(qū)范圍，推動靠港船舶和飛機使用岸電。

五是推進燃油品質(zhì)升級。2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，取消普通柴油標準，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存、使用不合格油品和車用尿素行為，堅決取締黑加油站點。