問：《三年行動(dòng)計(jì)劃》又被稱為《大氣十條》二期，普遍認(rèn)為是為承接《大氣十條》而發(fā)布的。那么《大氣十條》目標(biāo)完成情況如何？是否對各省進(jìn)行考核？考核結(jié)果如何？

王金南(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長，中國工程院院士)：2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《大氣十條》)，著重強(qiáng)化以細(xì)顆粒物(PM2.5)為重點(diǎn)的大氣污染防治工作，為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的工作指明了方向。

《大氣十條》實(shí)施5年來，在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門各單位思想統(tǒng)一、態(tài)度堅(jiān)決、行動(dòng)有力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)政策措施。初步建立齊抓共管的治理格局，產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域治理力度不斷加大，環(huán)境法治保障更加有力，大氣環(huán)境管理能力穩(wěn)步提升?！洞髿馐畻l》確定的45項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，全部按期完成。

《大氣十條》要求，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物(PM10)濃度下降10%以上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域PM2.5濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均濃度控制在60微克/立方米左右。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5年均濃度降至58微克/立方米。全面完成《大氣十條》確定的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)》(國辦發(fā)〔2014〕21號)的要求，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委等部門，對全國31個(gè)省(區(qū)、市)貫徹實(shí)施《大氣十條》情況進(jìn)行考核。

經(jīng)考核，北京、內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、海南、四川、貴州、云南、西藏、青海等15個(gè)省份考核等級為優(yōu)秀；天津、河北、遼寧、吉林、江蘇、廣東、重慶、新疆等8個(gè)省份考核等級為良好；山西、安徽、江西、河南、廣西、陜西、甘肅、寧夏等8個(gè)省份考核等級為合格。

下一步，各地要全力貫徹落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好重污染天氣應(yīng)對，全面深入開展大氣污染防治工作，共同推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

問：藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)設(shè)定是怎么考慮的？保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)與《大氣十條》、“十三五”約束性指標(biāo)存在什么關(guān)系？

王金南：為落實(shí)黨中央、國務(wù)院要求，我部編制了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃，6月27日由國務(wù)院正式印發(fā)，其中提出環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)：“經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上”。

上述目標(biāo)設(shè)定主要考慮幾個(gè)方面：

一是要貫徹落實(shí)十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，確定“源頭防治”和“四個(gè)明顯”；同時(shí)延續(xù)《大氣十條》以顆粒物濃度降低為主要目標(biāo)、同時(shí)降低重污染天數(shù)的思路，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的總體改善。

二是要求完成《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的環(huán)境空氣約束性目標(biāo)，“十三五”約束性指標(biāo)已提出2020年環(huán)境空氣質(zhì)量和污染物排放總量目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部已將目標(biāo)分解至各省(區(qū)、市)，各省(區(qū)、市)已將目標(biāo)納入各自“十三五”環(huán)保規(guī)劃，并將目標(biāo)進(jìn)一步分解至市。

三是考慮到藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時(shí)間與“十三五”剩余時(shí)間重合，再設(shè)立新的目標(biāo)會(huì)對地方目標(biāo)指標(biāo)制定、分解、考核、重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定等工作造成混亂。因此，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對各省(區(qū)、市)和重點(diǎn)區(qū)域都不再設(shè)立新的量化目標(biāo)，要求各地完成“十三五”約束性指標(biāo)。

問：北京市作為大氣污染防治工作的重點(diǎn)，能否完成《大氣十條》目標(biāo)曾受到廣泛關(guān)注。請問藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)北京市的目標(biāo)是如何設(shè)定的？

王金南：《大氣十條》要求2017年北京市PM2.5年均濃度達(dá)到60微克/立方米左右，2016年中國工程院組織開展的《大氣十條》中期評估顯示，完成該目標(biāo)形勢極為嚴(yán)峻。為此，黨中央、國務(wù)院做出了一系列決策部署，北京市和各相關(guān)部門、相關(guān)省市開展了大量工作，而且工作措施的力度、效果大幅超出了任務(wù)要求，全國和北京市最后超額完成了《大氣十條》目標(biāo)任務(wù)。

在看到成績的同時(shí)，我們也要看到大氣污染防治工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理等多重壓力，導(dǎo)致我國大氣污染物排放總量大、排放強(qiáng)度高，經(jīng)濟(jì)總量增長與污染物排放總量增加尚未脫鉤。

京津冀及周邊地區(qū)上述問題尤其突出，大氣污染物排放強(qiáng)度達(dá)到全國平均水平的4倍以上，大氣污染防治任務(wù)更加艱巨。因此，大氣治理必然是一個(gè)長期而艱巨的過程，我們既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、城市精細(xì)化管理等政策實(shí)施，多地區(qū)、多部門共同發(fā)力，多措并舉，不斷深化大氣污染治理工作，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。

雖然北京市2013-2017年期間本市空氣質(zhì)量明顯改善，但距離國家標(biāo)準(zhǔn)和市民期盼、首都功能定位仍有較大差距。隨著治理工作的深入，也出現(xiàn)了新的問題。最新源解析結(jié)果表明北京市各排放源排放量都在下降，PM2.5各主要來源占比呈現(xiàn)“兩升兩降一凸顯”特征，移動(dòng)源、揚(yáng)塵源貢獻(xiàn)率上升，燃煤和工業(yè)源貢獻(xiàn)率下降，生活面源貢獻(xiàn)率進(jìn)一步凸顯。

北京市大氣污染防治進(jìn)入新的階段，燃煤污染基本得到控制、機(jī)動(dòng)車為主導(dǎo)的污染特征更加突出、工業(yè)生產(chǎn)型污染與生活消費(fèi)型污染并重。因此，北京市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善需要精準(zhǔn)施策、需要強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。

《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》提出2020年P(guān)M2.5年均濃度56微克/立方米左右目標(biāo)，這與“十三五”空氣質(zhì)量約束性目標(biāo)一致，三年行動(dòng)計(jì)劃要求北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)應(yīng)在“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。下一步，我們將督促、指導(dǎo)北京市及周邊省市進(jìn)一步加大治污力度，深入開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)降低污染排放強(qiáng)度，力爭取得更大的改善目標(biāo)。

問：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入深水區(qū)，《三年行動(dòng)計(jì)劃》在這方面有什么部署和安排？

王金南：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，以京津冀及周邊6省市(北京、天津、河北、山西、山東、河南)為例，國土面積僅占全國7.2%，消耗了全國33%的煤炭，生產(chǎn)了全國43%的鋼鐵、45%的焦炭、31%的平板玻璃、19%的水泥、60%的原料藥、40%的農(nóng)藥，原油加工量占全國28%。

京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等區(qū)域單位國土面積煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的4-6倍。且重化產(chǎn)業(yè)圍城現(xiàn)象突出，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)，存在大量“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)重污染環(huán)境、擾亂市場秩序、擠占發(fā)展空間，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象十分突出。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，具體內(nèi)容包括：

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。通過“三線一單”編制工作明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄；加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出；重點(diǎn)區(qū)域禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。

二是嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。

三是將“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治工作推向全國，開展拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，實(shí)施分類處置，重點(diǎn)地區(qū)率先完成。

四是深化工業(yè)污染治理。嚴(yán)厲打擊違法排污，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放；針對過去工業(yè)企業(yè)污染管控薄弱環(huán)節(jié)，如無組織排放、VOCs治理等，強(qiáng)化全過程管控，推進(jìn)治污設(shè)施升級改造。針對污染排放量較大的鋼鐵等行業(yè)，推動(dòng)實(shí)施超低排放改造。

五是大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，培育新的增長動(dòng)能。

問：為什么將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要工作，《三年行動(dòng)計(jì)劃》在此方面有什么部署和安排？

王金南：我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，清潔化利用水平仍偏低，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。我國煤炭消費(fèi)量大、集中使用率低，重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)強(qiáng)度高。全國20%左右煤炭用于無任何環(huán)保治理措施的農(nóng)村取暖和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的中小型燃煤設(shè)施。

目前，“2+26”城市和汾渭平原地區(qū)散煤消費(fèi)約6000萬噸，1噸散煤大氣污染物排放量是1噸電煤的10-15倍。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)地區(qū)單位國土面積煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的4-6倍。

因此，《三年行動(dòng)計(jì)劃》將加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系作為重要舉措，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，著力補(bǔ)齊資源環(huán)境約束、質(zhì)量效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等短板。主要措施包括：

一是有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。2020年采暖季前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

二是重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。到2020年，全國煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58%以下。北京、天津、河北、山東、河南五省(市)煤炭消費(fèi)總量比2015年下降10%，長三角地區(qū)下降5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長。推進(jìn)煤炭集中使用、清潔利用，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全國電力用煤占煤炭消費(fèi)總量比重達(dá)到55%以上。

三是加大燃煤鍋爐和爐窯整治力度。縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區(qū)域每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造；加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。

四是提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推動(dòng)北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村住房節(jié)能改造。

五是加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。

問：《三年行動(dòng)計(jì)劃》如何做到既順應(yīng)人民群眾渴望藍(lán)天的期盼，又保障北方群眾取暖過冬等基本的民生？

王金南：清潔取暖和溫暖過冬都是民生工程，兩個(gè)民生都要保障。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上指出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。實(shí)踐已經(jīng)證明，散煤治理對改善空氣質(zhì)量至關(guān)重要。

2016-2017年，“2+26”城市完成“煤改氣”“煤改電”470多萬戶，去年冬季北京市PM2.5濃度大幅降低，根據(jù)專家團(tuán)隊(duì)的測算結(jié)果，散煤治理貢獻(xiàn)率達(dá)40%左右。同時(shí)，清潔取暖也深受老百姓歡迎，改變了千百年來農(nóng)村取暖以燃燒煤炭或薪柴為主的生活方式，屋里干凈了，不用半夜起床添煤了，極大提高了生活品質(zhì)。

《三年行動(dòng)計(jì)劃》將有效推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重要措施予以部署，要求集中力量重點(diǎn)推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原散煤治理，到2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

為確保政策積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，既順應(yīng)人民群眾渴望藍(lán)天的期盼，積極推進(jìn)散煤治理，又保障群眾溫暖過冬，使北方地區(qū)冬季清潔取暖工作實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益雙豐收，《三年行動(dòng)計(jì)劃》也作了細(xì)致安排部署。

在技術(shù)路線上，提出堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，各地因地制宜選擇采取多樣化清潔取暖方式，不局限于“煤改氣”，減輕氣源保障壓力。