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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略:歷史交匯期的新部署
黨的十九大報告明確提出,“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國長期以來指導地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本方針。十九大報告提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,是對“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期中國區(qū)域發(fā)展的新部署,是今后一個時期推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動指南。
創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略
國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為,實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,對中國增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,都具有重大戰(zhàn)略意義。
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是增強區(qū)域發(fā)展協(xié)同性的重要途徑。
十八大以來,中國著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略為引領,統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先四大板塊聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體格局,中國區(qū)域發(fā)展協(xié)同性不斷增強。
十九大報告立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題,以全方位、系統(tǒng)化視角,提出今后一個時期實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務,著力提升各層面區(qū)域戰(zhàn)略的聯(lián)動性和全局性,增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性,必將進一步開創(chuàng)中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是拓展區(qū)域發(fā)展新空間的內(nèi)在要求。
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,將區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海等不同類型、不同功能的區(qū)域納入國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌規(guī)劃、整體部署,推動區(qū)域互動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌,這對于優(yōu)化空間結構、拓展區(qū)域發(fā)展新空間具有重大戰(zhàn)略意義。
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要支撐。
當前,中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構和轉(zhuǎn)換增長動力。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,推動各區(qū)域充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,深化區(qū)際分工;促進要素有序自由流動,提高資源空間配置效率;推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展,促進人口、經(jīng)濟和資源、環(huán)境的空間均衡,進而實現(xiàn)各區(qū)域更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展,將對提高中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系發(fā)揮重要支撐作用。
實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的重大舉措。
今后一個時期是實現(xiàn)第一個百年目標并向第二個百年目標邁進的關鍵期。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊抓住集中連片特殊困難地區(qū)這個重點,農(nóng)村貧困人口脫貧這個短板,堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),這是讓貧困人口和貧困地區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。
明確主要任務
十九大報告明確提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務,是對長期以來堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全面提升。
加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。具體而言,應加大力度支持老少邊窮地區(qū)改善基礎設施條件,提高基本公共服務能力,培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟,真正為老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造條件。
強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。應該充分發(fā)揮“一帶一路”建設的引領帶動作用,加大西部開放力度。加快培育發(fā)展符合西部地區(qū)比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),增強產(chǎn)業(yè)競爭力。加強生態(tài)環(huán)境建設,筑牢國家生態(tài)安全屏障。
深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興。重點是深化國有企業(yè)改革,增強市場競爭力。進一步擴大開放,加快形成有活力的體制機制,促進東北振興取得新突破。
發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起。中部地區(qū)應加強綜合立體交通樞紐和物流設施建設。依托功能平臺承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟,全面融入“一帶一路”建設。
創(chuàng)新引領率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。充分利用和拓展創(chuàng)新要素集聚的特殊優(yōu)勢,打造具有國際影響力的創(chuàng)新高地。
以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)。推動京津冀協(xié)同發(fā)展,核心是疏解北京非首都功能,根本是要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,走出一條中國特色解決“大城市病”的路子。近年來,京津冀三地在交通、醫(yī)療、教育、環(huán)保等方面聯(lián)系愈加緊密,在民政、人社、政法等其他領域也簽訂了一系列協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議,三地群眾不斷收獲協(xié)同發(fā)展的“紅利”。
以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展。必須把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,實施好長江防護林體系建設等生態(tài)保護修復工程。在此基礎上,以暢通黃金水道為依托,建設高質(zhì)量綜合立體交通走廊,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設。
堅持陸海統(tǒng)籌,加快建設海洋強國。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟,優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構,促進海洋產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè),為建設海洋強國奠定堅實基礎。
推動新型城鎮(zhèn)化
城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。十九大報告進一步明確了實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、推進形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重點任務。
以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。
城市群是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極,也是最具創(chuàng)新活力的板塊。十九大報告明確了未來中國新型城鎮(zhèn)化的模式、路徑和重點。未來,中國將完善城市群協(xié)調(diào)機制,加快城際快速交通體系建設,推動城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動,促進形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。近年來,中國城市群發(fā)展格局加快形成,長江中游城市群、成渝城市群、長江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群等發(fā)展規(guī)劃均已相繼落地。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。黨的十八大以來,中央提出到2020年實現(xiàn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的目標,出臺了推進戶籍制度改革、實施居住證制度等舉措。2016年底,全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率分別達到41.2%和57.4%,比2012年末分別提高5.9和4.8個百分點。
王一鳴認為,今后一個時期加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,要深化戶籍制度改革,降低落戶門檻,拓寬落戶通道,確保到2020年中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%左右。加快居住證制度全覆蓋,鼓勵各地擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤、中央預算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜的“三掛鉤”激勵機制以及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。
建立有效機制
十九大報告強調(diào),要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性,關鍵在深化改革和體制機制創(chuàng)新。
充分發(fā)揮市場機制作用。
國家發(fā)展改革委副秘書長、區(qū)域經(jīng)濟專家范恒山認為,市場力量應體現(xiàn)在對資源的配置起決定性作用,沖破地區(qū)封鎖和行政壁壘,促進各類生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置等方面。
2017年12月2日,2017年度長三角區(qū)域市場一體化工作會議召開,上海、江蘇、浙江、安徽、江西四省一市共同簽署《2017年深化長三角區(qū)域市場一體化發(fā)展合作機制備忘錄》,將在開展商業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合研究、推動商業(yè)設施投資合作、推動農(nóng)產(chǎn)品市場一體化等9方面深化務實合作。
創(chuàng)新區(qū)域合作機制。
按照優(yōu)勢互補、互利共贏的原則,支持開展多層次、多形式、多領域的區(qū)域合作。目前,長江中游城市群的武漢、長沙、合肥、南昌四省會城市建立了“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”的緊密合作機制,取得了實行省際住房公積金異地互認互貸、基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結算等一系列合作成果。
完善區(qū)域互助機制。
完善發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的對口支援制度,創(chuàng)新幫扶方式,加強教育、科技、人才等幫扶力度,增強欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展能力,促進對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。
建立健全區(qū)際補償機制。
建立健全流域上中下游生態(tài)保護補償機制,依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設,健全資源開采地區(qū)與資源利用地區(qū)之間的利益補償機制,促進區(qū)際利益協(xié)調(diào)平衡。
編輯:李敏杰
關鍵詞:區(qū)域 發(fā)展 協(xié)調(diào)發(fā)展 發(fā)展戰(zhàn)略