中央環(huán)保督察指寧夏發(fā)改委是“甩手掌柜”

世界之最與土作坊都在賺污染的錢(qián)

油污遍地，惡臭陣陣，危險(xiǎn)廢物露天堆放，明令要求停產(chǎn)，卻在夜間偷干活，說(shuō)是再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，實(shí)則不過(guò)一個(gè)“垃圾”產(chǎn)業(yè)園……6月19日，中央第二環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青帶隊(duì)的在寧夏自治區(qū)白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)所進(jìn)行的“回頭看”督察還原了保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)假整改的真面目。

督察組發(fā)現(xiàn)，寧夏自治區(qū)靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問(wèn)題依舊，重疊范圍內(nèi)仍存在多家化工、拆解企業(yè)，甚至還發(fā)現(xiàn)了新增項(xiàng)目；督察組隨機(jī)抽查了6家企業(yè)，環(huán)境污染或風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題均十分突出。

而寧夏自治區(qū)發(fā)改委明明是整改責(zé)任主體卻當(dāng)起“甩手掌柜”。

在督察組檢查過(guò)的地區(qū)，無(wú)論是爺兒仨辦的土作坊，還是有著“世界最大電解金屬錳生產(chǎn)基地”之稱“寧夏天元錳業(yè)公司”，都在賺著污染的錢(qián)。

就白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被破壞問(wèn)題，翟青專門(mén)約見(jiàn)了銀川及靈武市黨政主要負(fù)責(zé)同志。同時(shí)，督察組對(duì)有關(guān)情況正在開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查。

爺兒仨辦的土作坊入駐園區(qū)

位于毛烏蘇沙地邊緣的寧夏靈武白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是典型的荒漠類型生態(tài)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)。然而，2013年7月，寧夏自治區(qū)發(fā)改委的一紙批復(fù)卻將保護(hù)區(qū)內(nèi)1293畝的實(shí)驗(yàn)區(qū)變成了一堆“垃圾”企業(yè)的聚集地。

根據(jù)寧夏自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)的《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1293畝的實(shí)驗(yàn)區(qū)將建設(shè)“西北地區(qū)科技含量最高的國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地”。重點(diǎn)合作領(lǐng)域包括再生資源網(wǎng)絡(luò)購(gòu)銷、有色金屬再生加工、電子廢棄物及金屬型材加工、再生資源建材加工、非金屬資源再生利用加工、報(bào)廢汽車拆解及二手車交易、陸港物流中心等。

如果不是2016年7月12日至8月12日，中央第八環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)寧夏自治區(qū)的環(huán)保督察，或許“西北地區(qū)科技含量最高的國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地”真相至今無(wú)人揭開(kāi)。2016年11月，第八督察組在向?qū)幭淖灾螀^(qū)反饋督察意見(jiàn)時(shí)明確指出：“自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》，侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝。”

寶利達(dá)化工公司(以下簡(jiǎn)稱寶利達(dá))是6月19日翟青一行在園區(qū)內(nèi)檢查的第一家企業(yè)。這是一家以廢油為原料進(jìn)行再加工利用的企業(yè)，表面看企業(yè)有規(guī)模、廠區(qū)也還算干凈。但越往深里查，惡臭、危險(xiǎn)廢物處置混亂等問(wèn)題一個(gè)個(gè)露出馬腳。

“你們的危廢到底去了哪里？”順藤摸瓜，督察組按照寶利達(dá)危廢負(fù)責(zé)人王天齊的說(shuō)法，來(lái)到杰瑞邦達(dá)環(huán)?？萍脊?以下簡(jiǎn)稱杰瑞邦達(dá))，本來(lái)是想看他們是如何處置寶利達(dá)轉(zhuǎn)來(lái)的危廢的，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，名為環(huán)保公司的杰瑞邦達(dá)收集來(lái)的危險(xiǎn)廢物不僅露天堆放，而且原本已被叫停的這家企業(yè)仍在夜間偷偷生產(chǎn)。

盡管督察組反復(fù)提醒要說(shuō)實(shí)話，但杰瑞邦達(dá)負(fù)責(zé)人仍然謊話連篇。督察組在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，杰瑞邦達(dá)約2000噸油泥(屬危險(xiǎn)廢物)就堆放在未作封閉處理的簡(jiǎn)易貯存池中，有毒有害揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放嚴(yán)重。

6月19日傍晚7點(diǎn)多，一塊豎立在地上的巨幅“國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地——靈武市眾盛再生資源有限公司”的招牌引起了督察組的注意。臨時(shí)停車，督察組順著招牌來(lái)到一家廢舊汽車拆解“企業(yè)”。

進(jìn)入廠區(qū)后，一個(gè)滿身黑色油污的中年男子告訴督察組，他就是“企業(yè)”老板，名叫楊學(xué)明。一走一冒煙的土路，從廢舊汽車上拆下來(lái)的一堆一堆地汽車零部件胡亂地堆放，整個(gè)廠區(qū)高低不平，沒(méi)有落腳之地，油污呈團(tuán)狀散落在廠區(qū)的每一個(gè)角落。

這家“企業(yè)”在督察組到來(lái)前其實(shí)也做了功課：用黃土掩埋廠區(qū)內(nèi)隱蔽處的一團(tuán)團(tuán)油污。

“沒(méi)辦法，娃兒沒(méi)出息，考不上學(xué)，只能跟著一塊干?！睏顚W(xué)明指著與他同樣“打扮”年輕人說(shuō)，那是他兒子，因?yàn)闆](méi)考上大學(xué)，就跟他一起干廢舊汽車拆解的活。楊學(xué)明兒子告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，他哥哥也跟他們一起干。他說(shuō)，“企業(yè)”就他們爺兒仨，既是老板，也是員工。

名為廢舊汽車拆解“企業(yè)”，實(shí)際上不過(guò)是一家土作坊。而這也是規(guī)劃里所說(shuō)的“西北地區(qū)科技含量最高的國(guó)家級(jí)城市礦產(chǎn)示范基地”“企業(yè)”之一。

“世界之最”工人戴著面具生產(chǎn)

“世界最大的電解金屬錳生產(chǎn)基地，是國(guó)內(nèi)唯一全部使用進(jìn)口高品位錳礦的電解錳生產(chǎn)企業(yè)，獨(dú)家采用的高品位錳礦二次浸取技術(shù)，錳的回收率達(dá)到98%。”這段文字所描述的是一家名為“寧夏天元錳業(yè)公司”(以下簡(jiǎn)稱寧夏天元)的企業(yè)。

6月20日，當(dāng)?shù)郧嘁恍衼?lái)到寧夏回族自治區(qū)中寧縣，走進(jìn)這家企業(yè)時(shí)，所看到的完全不是那么回事。

灑了水，精心清掃過(guò)的廠區(qū)路面；早已等候的十幾個(gè)“迎檢”的企業(yè)管理人員。顯然，對(duì)于督察組的到來(lái)，寧夏天元早有準(zhǔn)備。

“怎么這么多人？”翟青問(wèn)。見(jiàn)狀，寧夏天元總裁黃河趕緊命令“迎檢”人員散開(kāi)。督察組一行直奔電解錳生產(chǎn)車間?！霸趺催@么大味兒？”當(dāng)督察組一行走進(jìn)第一個(gè)車間時(shí)，用語(yǔ)言無(wú)法形容的強(qiáng)烈刺鼻性氨氣味嗆得督察組一行人睜不開(kāi)眼睛。而此時(shí)，十來(lái)個(gè)戴著面具的工人正在一排排冒著薄霧一樣氣體的電解錳生產(chǎn)線上熟練地工作著。

第二個(gè)車間，第三個(gè)車間，第四個(gè)車間，第五個(gè)車間，第六個(gè)車間，近40分鐘時(shí)間，督察組一行，連續(xù)走過(guò)6個(gè)同樣的車間。在第6個(gè)車間，督察組一行聞到了空氣清新劑的味道。在翟青的盤(pán)問(wèn)下，企業(yè)不得不承認(rèn)，考慮到督察組要來(lái)，他們?cè)谲囬g里噴灑了空氣清新劑。

“這車間能呆嗎？”翟青問(wèn)隨行的中寧縣縣長(zhǎng)。中寧縣縣長(zhǎng)無(wú)言以對(duì)。在一間工人休息室，正在吃午飯的工人告訴翟青，他們是5個(gè)小時(shí)左右一換班?！按髦婢呖梢苑乐拱睔膺M(jìn)入肺里?！币幻と苏f(shuō)。

《法制日?qǐng)?bào)》記者從督察組獲悉，2016年7月，第八督察組進(jìn)駐寧夏自治區(qū)時(shí)就曾接到舉報(bào)，反映寧夏天元氨氣污染問(wèn)題。“回頭看”進(jìn)駐寧夏后，督察組接到了同樣的舉報(bào)。

寧夏興爾泰化工集團(tuán)公司(以下簡(jiǎn)稱興爾泰)是督察組在中寧縣檢查的第二家企業(yè)，盡管清掃了路面，庫(kù)房敞口部門(mén)用嶄新的帆布做了圍擋。但是，一陣小雨過(guò)后，中衛(wèi)市市委書(shū)記、中寧縣縣長(zhǎng)白襯衣上斑斑點(diǎn)點(diǎn)的黑點(diǎn)將興爾泰大氣污染物“跑冒滴漏”的事實(shí)暴露無(wú)遺。

責(zé)任單位發(fā)改委當(dāng)起“甩手掌柜”

針對(duì)第八督察組提出的侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝問(wèn)題，寧夏自治區(qū)公開(kāi)的督察整改方案明確提出，2018年底前，由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，調(diào)整《規(guī)劃》，將侵占白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)1293畝調(diào)出規(guī)劃范圍。靈武市人民政府牽頭，對(duì)自然保護(hù)區(qū)邊界存在的糾紛問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)，對(duì)確認(rèn)占用區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

今年2月，寧夏自治區(qū)在報(bào)給國(guó)務(wù)院的督察整改落實(shí)情況報(bào)告中指出，靈武市已完成白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界和中介評(píng)估工作，完成了《靈武市再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃修編》，自治區(qū)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了審查。

但是，督察組在白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)檢查后發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)20家企業(yè)依然存在，侵占保護(hù)區(qū)面積達(dá)到1800畝。

“近兩年來(lái)，自治區(qū)發(fā)改委僅是致函靈武市政府，要求其加快修編規(guī)劃，并未采取其他實(shí)際行動(dòng)，致使規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)恢復(fù)等整改任務(wù)未有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。因自治區(qū)林業(yè)廳等部門(mén)提出異議，規(guī)劃調(diào)整中途擱置，為了推卸責(zé)任，自治區(qū)發(fā)改委‘另辟蹊徑’,在未做任何實(shí)質(zhì)性工作的情況下，竟然在2018年4月發(fā)文撤銷《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)總體規(guī)劃》，以‘一撤了之’來(lái)應(yīng)付整改?！倍讲旖M在后續(xù)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，寧夏自治區(qū)發(fā)改委和靈武市以敷衍整改，甚至弄虛作假的方式應(yīng)對(duì)中央環(huán)保督察，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣。

督察組指出，靈武市重發(fā)展、輕保護(hù)，在督察整改工作中左右搖擺，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬；有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不到位、走過(guò)場(chǎng)。

吞吞吐吐，遮遮掩掩，弄虛作假，參與整個(gè)督察過(guò)程的寧夏自治區(qū)黨委常委、政府副主席馬順清用這12個(gè)字概括了督察組一行所檢查過(guò)的企業(yè)的作派。（郄建榮 制圖/高岳）