擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

積極探索以開(kāi)放促改革促發(fā)展之路

“廈門(mén)，寓意‘大廈之門(mén)’，我們也可以把它理解為對(duì)外開(kāi)放之門(mén)，衷心希望把這個(gè)對(duì)外開(kāi)放之門(mén)建設(shè)得更快些更好些。”

——1986年6月，習(xí)近平在廈門(mén)發(fā)表的題為《發(fā)展橫向聯(lián)系，加快特區(qū)建設(shè)》的講話

2015年9月23日，美國(guó)西雅圖，波音公司商用飛機(jī)制造廠。國(guó)家主席習(xí)近平登上一架即將交付給廈航的波音－787飛機(jī)，深情回憶起參與廈航組建的往事。

“30年前，我擔(dān)任廈門(mén)市的常務(wù)副市長(zhǎng)，分管廈門(mén)航空公司，參與了它的組建和它的初創(chuàng)階段。初創(chuàng)階段的廈門(mén)航空公司，連帶廈門(mén)機(jī)場(chǎng)，都是利用國(guó)際貸款發(fā)展的，當(dāng)時(shí)也就只有幾架飛機(jī)……”

作為我國(guó)第一家合資經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化運(yùn)作的航空公司，廈航的誕生，是我國(guó)民用航空體制改革的初步嘗試。對(duì)廈門(mén)而言，它為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對(duì)外開(kāi)放，插上了翱翔的翅膀。

“為了廈航，習(xí)近平同志傾注心血。當(dāng)時(shí)地?zé)o一寸、房無(wú)一間，沒(méi)飛機(jī)、沒(méi)機(jī)組。習(xí)近平同志經(jīng)常跑北京，尋求中央、空軍和民航局的支持、支援。”廈航原副總經(jīng)理宋成仁說(shuō)，這些往事，老廈航人耳熟能詳。

經(jīng)習(xí)近平不懈努力，廈航得到了民航部門(mén)的支持，由金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，向美國(guó)波音公司租借了兩架波音－737飛機(jī)用于運(yùn)營(yíng)。如今的廈航，已擁有200架飛機(jī)，運(yùn)營(yíng)航線350多條，成為中國(guó)民航唯一連續(xù)保持31年盈利的航空公司。

當(dāng)時(shí)，廈門(mén)機(jī)場(chǎng)太小，擴(kuò)建刻不容緩，但沒(méi)錢(qián)建設(shè)。習(xí)近平擔(dān)任“廈門(mén)機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程科威特貸款領(lǐng)導(dǎo)小組”組長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)艱辛努力，爭(zhēng)取到了科威特政府1800萬(wàn)美元的貸款，解了機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建的燃眉之急。

1986年，習(xí)近平為廈門(mén)航空夢(mèng)奔波的同時(shí)，也為另一件事頻頻向北京專家求教，那就是探索建設(shè)自由港。

習(xí)近平到廈門(mén)工作，正是國(guó)務(wù)院剛剛批復(fù)廈門(mén)可逐步實(shí)行自由港某些政策后的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)時(shí)，自由港在全國(guó)都是個(gè)新事物，幾乎沒(méi)人搞得懂。習(xí)近平?jīng)Q定先從學(xué)習(xí)研究入手。他向市委和市政府建議，組織抽調(diào)有關(guān)職能部門(mén)和研究機(jī)構(gòu)精干人員，率先開(kāi)始了對(duì)探索實(shí)施自由港某些政策的研究。

時(shí)任廈門(mén)市計(jì)委副主任的鄭金沐回憶，“習(xí)近平同志經(jīng)常帶我們上北京，到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拜訪著名學(xué)者，虛心求教各種問(wèn)題，邀請(qǐng)?jiān)撛航?jīng)濟(jì)研究所與廈門(mén)合作研究。他勤學(xué)好問(wèn)愛(ài)鉆研，給我們留下很深印象”。

改革開(kāi)放需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平帶課題組到新加坡考察，組織全國(guó)第一個(gè)關(guān)于“出口加工區(qū)和自由港”的國(guó)際研討會(huì)，為廈門(mén)積累相關(guān)的國(guó)際資料和數(shù)據(jù)。

改革開(kāi)放必須從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)。在習(xí)近平直接領(lǐng)導(dǎo)下，廈門(mén)沒(méi)有完全參照新加坡的自由港模式，而是立足自身?xiàng)l件，提出實(shí)施自由港某些政策的具體構(gòu)想，明確采取漸進(jìn)式、經(jīng)“三步走”，把廈門(mén)建設(shè)為“自由港型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”：第一步在象嶼建保稅區(qū)；第二步把保稅區(qū)擴(kuò)大到全島，轉(zhuǎn)為自由貿(mào)易區(qū)；第三步有限度地在全島放開(kāi)自由港。

“這是對(duì)中國(guó)特色的自由港發(fā)展之路的最初探索，在全國(guó)都具有很強(qiáng)的開(kāi)創(chuàng)性。”林朝暉說(shuō)，廈門(mén)成為這套構(gòu)想最直接的受益者。此后，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)了從出口加工區(qū)、保稅區(qū)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、保稅港區(qū)，到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的迭代升級(jí)，對(duì)外開(kāi)放度不斷提高。

融入世界經(jīng)濟(jì)潮流，須及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)信息，閉塞已久的島城，如何擁有“千里眼”？習(xí)近平將經(jīng)濟(jì)信息中心的籌建，列為全市基礎(chǔ)設(shè)施八大工程之一，在他的推動(dòng)下，廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)信息中心很快建成。

廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)剛擴(kuò)大到全島，最棘手的問(wèn)題就是資金短缺，中央只給了5000萬(wàn)元，財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。沈丹說(shuō)，“習(xí)近平同志分管財(cái)政，為解決‘錢(qián)袋子’問(wèn)題，他采取了多項(xiàng)舉措，許多都具有開(kāi)創(chuàng)性”。在習(xí)近平推動(dòng)下，廈門(mén)率先建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融體系，率先借外債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先成立外匯調(diào)劑中心，率先組建金融同業(yè)公會(huì)，成立了全國(guó)第一家中外合資銀行——廈門(mén)國(guó)際銀行。

習(xí)近平將廈門(mén)視為中國(guó)的窗口，一個(gè)對(duì)外開(kāi)放之門(mén)。他帶著廈門(mén)人民在改革開(kāi)放初期，硬是憑一股闖勁，趟出了一條雙向輻射的開(kāi)放發(fā)展之路。如今的廈門(mén)，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)際交通的重要樞紐、國(guó)際資本的重要聚集地、國(guó)際交流交往的重要窗口。

科學(xué)謀劃戰(zhàn)略

高瞻遠(yuǎn)矚為廈門(mén)擘畫(huà)永續(xù)發(fā)展藍(lán)圖

“從事現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨時(shí)應(yīng)付，那樣會(huì)事倍功半，甚至?xí)允Х较颍盐詹蛔∪值闹鲃?dòng)權(quán)。”

——1986年7月30日，習(xí)近平在廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動(dòng)員和工作部署會(huì)議上的講話

1986年，一場(chǎng)征文活動(dòng)——《2000年——我心目中的廈門(mén)》在《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》展開(kāi)，引發(fā)全市性大討論，眾多投稿紛至沓來(lái)，抒發(fā)對(duì)未來(lái)的暢想。

這場(chǎng)夢(mèng)之旅，是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年——2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》中的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。后來(lái)有十多篇征文中的善計(jì)良策被采納。

時(shí)任廈門(mén)市委副書(shū)記的李秀記回憶，“當(dāng)時(shí)，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過(guò)5年建設(shè)，進(jìn)入新階段，迫切需要一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略作為決策指南，以實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展。”

習(xí)近平迅速組織人馬，直接牽頭，擔(dān)起重任。他帶領(lǐng)十幾家單位、100余位專家教授、實(shí)際工作者組成課題組，深入調(diào)研，摸清廈門(mén)市情家底，寫(xiě)出幾十萬(wàn)字的調(diào)查材料。分21個(gè)專題研究，不斷論證，歷時(shí)一年半，形成20余萬(wàn)字的戰(zhàn)略報(bào)告。當(dāng)時(shí)正在旅游局工作的彭一萬(wàn)參與了戰(zhàn)略編制，他說(shuō)：“別的地方都是做五年計(jì)劃，習(xí)近平同志要做十五年的城市發(fā)展戰(zhàn)略，還請(qǐng)來(lái)不少國(guó)內(nèi)著名專家參與，這種高瞻遠(yuǎn)矚讓廈門(mén)的同志印象深刻。”

這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，是中國(guó)地方政府最早編制的一個(gè)縱跨十五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。習(xí)近平在其中，深深思考這座城市的永續(xù)發(fā)展之路。

“習(xí)近平同志不光謀劃城市基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革，探索自由港建設(shè)和對(duì)臺(tái)交流合作，同時(shí)也對(duì)教育科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、鼓浪嶼文化旅游資源保護(hù)、人口規(guī)模控制，都進(jìn)行專章研究作出規(guī)劃，對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也作出明確部署，體現(xiàn)出創(chuàng)新的前瞻眼光和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)烈意識(shí)。”鄭金沐說(shuō)。