6月13日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》明確，7月1日起正式實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。中央調(diào)劑制度實(shí)施后，將有助于解決當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的哪些問題？調(diào)劑如何防止有些地方想方設(shè)法“少交多得”？要保證制度的實(shí)施，還需要注意哪些事項(xiàng)？本報(bào)記者采訪了中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛。

有助于防范和化解部分地區(qū)養(yǎng)老金收支風(fēng)險(xiǎn)

“實(shí)行中央調(diào)劑制度，將有利于增強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)功能和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防范和化解部分地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支風(fēng)險(xiǎn)，改善部分地區(qū)基金收支狀況。”金維剛說。

數(shù)據(jù)顯示，2017年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)為3.53億人，其中在職參保人數(shù)2.59億人，領(lǐng)取待遇的退休人員9460萬人。全國(guó)總撫養(yǎng)比為2.73∶1，但不同省份之間差異較大，有的撫養(yǎng)比是4∶1，有的撫養(yǎng)比不到2∶1。全國(guó)累計(jì)結(jié)余可以支付17.4個(gè)月，有些省份可以支付到40、50個(gè)月，有些省份已經(jīng)出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支，個(gè)別省份甚至出現(xiàn)累計(jì)結(jié)余用完的情況。

金維剛表示，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，通過中央調(diào)劑基金籌集、基金撥付、基金管理等多種渠道和手段，將有利于緩解或逐步解決部分困難地區(qū)特別是退休人員贍養(yǎng)比較高的地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期征繳收不抵支的問題，從而有利于促進(jìn)全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。

不僅如此，“這項(xiàng)改革舉措還將為完善我國(guó)養(yǎng)老保障體系帶來新的改革發(fā)展機(jī)遇。”金維剛說，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，實(shí)行中央調(diào)劑制度還有利于逐步解決過去各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策法規(guī)、繳費(fèi)基數(shù)以及費(fèi)率、經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)等方面存在顯著差異而產(chǎn)生的矛盾和問題，在全國(guó)范圍逐步實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)統(tǒng)一、管理體制統(tǒng)一、經(jīng)辦服務(wù)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一。

調(diào)劑基金籌集、撥付兼顧公平與合理

建立中央調(diào)劑制度，各省份最關(guān)注的就是上解、下?lián)艿木唧w辦法是否合理？能否體現(xiàn)激勵(lì)和約束機(jī)制？

金維剛介紹，本次中央調(diào)劑基金的籌集和撥付辦法有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：首先，中央調(diào)劑基金的籌集來源于各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金，通過基金中央調(diào)劑制度上解下?lián)苜Y金具體核定辦法，實(shí)現(xiàn)省際之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用、合理均衡各地區(qū)基金支付負(fù)擔(dān)的目的。

其次，各省份按照本地區(qū)職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。“采用各省份職工平均工資作為計(jì)提上解金額的依據(jù)之一，并設(shè)定為統(tǒng)計(jì)部門提供的本地區(qū)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資，這一指標(biāo)與使用全國(guó)平均工資相比，更能體現(xiàn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，工資水平高的地區(qū)，上解額也會(huì)相應(yīng)高一些，有利于實(shí)現(xiàn)基金調(diào)劑目標(biāo)。”金維剛說。

同時(shí)，金維剛表示，考慮到目前個(gè)體靈活就業(yè)參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比重約1/4，這部分人員繳費(fèi)基數(shù)相對(duì)偏低，按照本地區(qū)職工平均工資的90%左右計(jì)算上解額，更符合各地實(shí)際情況。

第三，各省份在職應(yīng)參保人數(shù)暫按本地區(qū)在職參保人數(shù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)的平均值核定。“采取這種辦法，兼顧了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大覆蓋面工作目標(biāo)和當(dāng)前實(shí)際，既可以增強(qiáng)對(duì)地方擴(kuò)面工作的激勵(lì)，避免對(duì)參保率高的地方‘鞭打快牛’，也一定程度上消除了部分地方參保人數(shù)由于人口流動(dòng)造成‘虛高’的因素，更加公平、合理。”金維剛說。

應(yīng)注意防止一些地方“少交多得”

要讓中央調(diào)劑制度發(fā)揮好功效，實(shí)施是關(guān)鍵。金維剛表示，在具體實(shí)施中要注意以下3個(gè)問題：一是在通過建立中央調(diào)劑制度來實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，應(yīng)注意防止一些地方想方設(shè)法“少交多得”，并由此而加大基金收支運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，違背全國(guó)統(tǒng)籌的宗旨和目的。二是在今年各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳職能全部劃歸稅務(wù)部門承擔(dān)的情況下，由于稅務(wù)部門不負(fù)責(zé)基金支付，在稅務(wù)征繳方面通常是“先稅后費(fèi)”，在一定程度上可能出現(xiàn)“應(yīng)收未收”的問題，加劇一些地區(qū)基金收支失衡的狀況。三是各級(jí)財(cái)政責(zé)任不夠清晰合理的問題，在實(shí)行中央調(diào)劑制度之后，應(yīng)注意避免一些地方政府推卸責(zé)任。

針對(duì)上述問題，金維剛建議，為確保中央調(diào)劑制度順利實(shí)施，應(yīng)加強(qiáng)全國(guó)各地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，加強(qiáng)基金預(yù)算編制和審核工作，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，確保應(yīng)收盡收，杜絕違規(guī)支出。

其次，要建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放、嚴(yán)格基金管理、基金中央調(diào)劑制度落實(shí)等情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)措施。

同時(shí)，應(yīng)盡快建立全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)以及待遇查詢系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)，建立全國(guó)共享的中央數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)相關(guān)信息化建設(shè)，在中央與地方之間、部門之間實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，及時(shí)掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金和省級(jí)統(tǒng)籌基金收支行為，防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。