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習(xí)近平:在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話

2018年06月13日 18:30 | 來源:新華社
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新華社北京6月13日電

在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的講話

(2018年4月26日)

習(xí)近平

這次座談會是我主持召開的第二次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會。上一次是2016年1月在長江上游的重慶召開,這一次放在長江中游的武漢召開。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義。

總體上看,實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度。這是我這次調(diào)研和召開座談會的目的。這幾天,我先后到宜昌、荊州、岳陽、武漢以及三峽壩區(qū)等地,考察了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、污染治理、河勢控制和護(hù)岸工程、航道治理、濕地修復(fù)、水文站水文監(jiān)測工作等方面的情況,還到鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)等地作了調(diào)研,沿途聽取了湖北、湖南有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于本省參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的情況匯報(bào)。剛才,又聽取了國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部負(fù)責(zé)同志和部分省市負(fù)責(zé)同志的發(fā)言,韓正同志也作了講話。下面,結(jié)合調(diào)研情況和同志們的發(fā)言,我就3個(gè)問題講點(diǎn)意見。

第一個(gè)問題:全面把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的形勢和任務(wù)

2016年1月5日,我在重慶主持召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào),長江是中華民族的母親河,也是中華民族發(fā)展的重要支撐;推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮,把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶,探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

兩年多來,推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同國務(wù)院有關(guān)部門、沿江省市做了大量工作,在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展。一是規(guī)劃政策體系不斷完善,《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施,超過10個(gè)各領(lǐng)域政策文件出臺實(shí)施。二是共抓大保護(hù)格局基本確立,開展系列專項(xiàng)整治行動,非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規(guī)范,飲用水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專項(xiàng)整治行動扎實(shí)開展,長江水質(zhì)優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展,新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),對外開放水平明顯提升,經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長勢頭,長江沿線11省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過了45%。四是聚焦民生改善重點(diǎn)問題,扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,人民生活水平明顯提高。

在肯定成績的同時(shí),我們也要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題。

一是對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識。兩年多來,各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識不斷深化,但也有些人的認(rèn)識不全面、不深入。有的認(rèn)為共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了,沒有辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復(fù)的舊觀念影響,認(rèn)為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價(jià)還是得付”,對共抓大保護(hù)重要性認(rèn)識不足。有的環(huán)境治理和修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度偏慢、辦法不多,甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)上主動性不足、創(chuàng)造性不夠,思想上的結(jié)還沒有真正解開。

二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重,長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底,接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài),長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大,污染物排放基數(shù)大,廢水、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出,長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi),生產(chǎn)儲運(yùn)區(qū)交替分布。干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸、超過250種,運(yùn)輸量仍以年均近10%的速度增長。同時(shí),出現(xiàn)了一些新問題,比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢,污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇,等等。

三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全。統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機(jī)制尚不健全,生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度尚不完善,市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢,生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立,長江保護(hù)法治進(jìn)程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱,難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求。

四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西部,地區(qū)發(fā)展條件差異大,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人民生活水平的差距較大。三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個(gè)集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重。區(qū)域合作虛多實(shí)少,城市群缺乏協(xié)同,帶動力不足。

五是有關(guān)方面主觀能動性有待提高。中央專項(xiàng)安排長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金規(guī)模不大,有關(guān)部門涉及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排的統(tǒng)籌程度不強(qiáng)、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺,政策性金融和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。企業(yè)和社會資本參與度不高。干部隊(duì)伍配備不足,宣傳教育不到位,人才培養(yǎng)和交流力度也不足。

第二個(gè)問題:推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的幾個(gè)關(guān)系

現(xiàn)在,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新形勢下,推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo),使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

第一,正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系,全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題。這就要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼,統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程。要堅(jiān)持整體推進(jìn),增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性,防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破,在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,采取有針對性的具體措施,努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

近年來,各有關(guān)方面圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)做了大量工作,但任務(wù)仍然十分艱巨。要再深入分析一下原因?;の廴菊魏退h(huán)境治理、固體廢物治理是有關(guān)聯(lián)性的,抓的過程中有沒有協(xié)同推進(jìn)?抓濕地等重大生態(tài)修復(fù)工程時(shí)有沒有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關(guān)系的角度出發(fā),從源頭上查找原因,系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案后再實(shí)施治理措施?我看到一份材料反映,嘉陵江是長江上游重要支流,是四川、重慶的10余座城市的重要飲用水源,生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大。但是,經(jīng)過30余年開發(fā),嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè),形成了200余座尾礦庫,給沿江生態(tài)帶來巨大威脅。位于嘉陵江上中游分界點(diǎn)的一些城市反映,盡管他們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、加緊防治,但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛,城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅。從這個(gè)情況可以看出,目前長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作“謀一域”居多,“被動地”重點(diǎn)突破多;“謀全局”不足,“主動地”整體推進(jìn)少。這就需要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系,立足全局,謀定而后動,力求取得明顯成效。

編輯:秦云

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關(guān)鍵詞:習(xí)近平 生態(tài)環(huán)境 長江經(jīng)濟(jì)帶

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