推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢，也是我國進(jìn)一步釋放發(fā)展活力、增強(qiáng)國際競爭力的重大課題。由江蘇、浙江、安徽、上海三省一市組成的長三角地區(qū)，常住人口占全國1/6，經(jīng)濟(jì)總量占全國1/4，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，也是國際公認(rèn)的六大世界級城市群之一。

長三角一體化合作如何深化？日前，全國人大常委會副委員長、民盟中央主席丁仲禮率調(diào)研組先后到上海、安徽，圍繞“深化長三角一體化合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”主題展開實地考察調(diào)研。

念好“融”字訣，推動發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)

G60，一條串起上海松江，浙江嘉興、杭州三地的國家干線高速公路，如今正崛起成為一條創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同的科技創(chuàng)新走廊。

被譽為“上海之根”的松江是上海歷史文化的發(fā)祥地，也是G60科創(chuàng)走廊的發(fā)起地。“美國硅谷、波士頓、日本筑波等全球科創(chuàng)高地的創(chuàng)新、智力和產(chǎn)業(yè)要素均沿高速公路等交通走廊分布，這給了我們很大啟發(fā)。”松江區(qū)委書記程向民向調(diào)研組介紹。2016年5月，松江宣布建設(shè)G60上海松江科創(chuàng)走廊，著力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。很快，一大批科研機(jī)構(gòu)和高科技龍頭企業(yè)紛紛落戶，松江迅速崛起為長三角科創(chuàng)高地。

龍頭企業(yè)和大項目的落地也帶來了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)落向周邊地區(qū)，推動跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和科創(chuàng)要素跨區(qū)域自由流動，成為區(qū)域間城市共同訴求。2017年7月，G60高速公路沿線的松江、嘉興、杭州三地正式簽署合作協(xié)議，G60上海松江科創(chuàng)走廊上升為滬嘉杭科創(chuàng)走廊。通過近兩年的合作，松江連續(xù)實現(xiàn)財政收入突破性增長，嘉興新增各類孵化機(jī)構(gòu)31家、高新技術(shù)企業(yè)241家、科技型中小企業(yè)637家。滬嘉杭協(xié)同發(fā)展的成果也吸引了周邊城市的關(guān)注，越來越多的城市尋求加入G60科創(chuàng)走廊。

G60科創(chuàng)走廊的興起讓調(diào)研組的專家們?yōu)橹徽瘛！案械胶苷駣^，讓我們對長三角一體化心里也更有底了。” 調(diào)研組成員、浙江大學(xué)土地與國家發(fā)展研究院院長吳次芳說。他認(rèn)為，G60的成功讓人看到了市場對一體化的需求，也看到了地方推動協(xié)同發(fā)展的做法和經(jīng)驗，是長三角一體化建設(shè)中產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生動范例，也是長三角一體化的有力抓手。

丁仲禮在松江調(diào)研座談時給G60科創(chuàng)走廊予以了高度評價，“上海作為長三角的龍頭，要與周邊省市協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同合作，更多發(fā)揮牽引、帶頭作用。”他認(rèn)為，上海在長三角一體化中具有獨特優(yōu)勢，也應(yīng)承擔(dān)更大責(zé)任，希望長三角建立起一體化的更高標(biāo)準(zhǔn)，為各省市區(qū)域協(xié)同發(fā)展率先提供可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

“早在上世紀(jì)90年代初，民盟中央原主席費孝通先生就向中共中央提出了建立長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議。”全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、上海市副市長陳群表示，推動長三角一體化發(fā)展，就是要為國家打造一個新的經(jīng)濟(jì)增長極，在我們創(chuàng)新型國家建設(shè)過程中發(fā)揮更大支撐引領(lǐng)作用。

打通“斷頭路”，破除行政壁壘

行政區(qū)域劃分對區(qū)域一體化造成的主要問題之一是規(guī)劃不統(tǒng)一，產(chǎn)生諸如“斷頭路”等基礎(chǔ)設(shè)施不協(xié)調(diào)的問題。今年3月，由三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室在上海正式掛牌成立。“規(guī)劃協(xié)同了，發(fā)展才能協(xié)調(diào)。”上海市發(fā)改委副主任、長三角區(qū)域合作辦公室主任阮青表示，辦公室眼下正在編制《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》，其中提出要在2020年基本實現(xiàn)區(qū)域道路的無縫對接，“今年將完成14個省際斷頭路項目建設(shè)。”

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，在整個長三角區(qū)域，“斷頭路”其實不僅反映在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，在公共服務(wù)和社會管理方面也廣泛存在，如醫(yī)保異地結(jié)算難、交通執(zhí)法協(xié)同難、區(qū)域間市場規(guī)則差異大、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。一些區(qū)域內(nèi)的城市嘗試自發(fā)聯(lián)合解決行政壁壘，如蕪湖與南京、淮安等城市成立都市圈物流標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，在托盤、包裝等方面制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，減少裝卸環(huán)節(jié)；南京與滁州市開通公交班車，與馬鞍山市實現(xiàn)市民卡互聯(lián)互通……調(diào)研組成員、中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳田認(rèn)為，這些局部的、零散的區(qū)域合作雖很可貴，但進(jìn)一步協(xié)調(diào)的難度很大，難以在區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣。相比之下，他認(rèn)為長三角的環(huán)境保護(hù)機(jī)制則相對成熟，可以參考。

在安徽省空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心，四地環(huán)保廳工作人員正借助視頻系統(tǒng)實時通報各自空氣質(zhì)量檢測結(jié)果。安徽省環(huán)保廳副廳長賀澤群介紹，自2016年以來，遇重污染天氣時，四地每天都會開展聯(lián)合會商，分析研判空氣質(zhì)量，及時發(fā)布預(yù)警。2014年1月，四地和中央8部委共同成立長三角大氣污染防治協(xié)作小組后，長三角區(qū)域空氣環(huán)境治理逐年改善，PM2.5濃度相比2013年降幅超三成。在水污染防治方面，2012年，為解決浙江千島湖上游新安江流域水污染問題，皖浙兩省在財政部、環(huán)保部支持下建立全國首個跨省生態(tài)補(bǔ)償基金，新安江流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)則獎金歸安徽，不達(dá)標(biāo)則歸浙江。近年來，新安江流域水質(zhì)始終為優(yōu)，是全國水質(zhì)最好的河流之一。

“大氣污染防治一直是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的難點，長三角大氣污染防治成果的取得，除了地方的主動作為，也得益于更高層次協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的參與和推動。”參與調(diào)研的民盟中央生態(tài)委員會委員強(qiáng)海洋說，新安江流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新成果也值得重視。“一體化應(yīng)該從全局角度出發(fā)，注重在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，從要素合作更多地轉(zhuǎn)向制度合作，這是打破行政壁壘的重要動力。”強(qiáng)海洋說。

著眼“整盤棋”，做好頂層設(shè)計

其實，在走訪調(diào)研和與各地政府部門負(fù)責(zé)人及企業(yè)家、專家座談中，調(diào)研組的專家們就反復(fù)聽到一個詞——“頂層設(shè)計”。許多人呼吁，加強(qiáng)頂層設(shè)計，從國家層面推動長三角一體化是解決當(dāng)前區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)難的關(guān)鍵舉措。

民盟中央常委、復(fù)旦大學(xué)教授丁光宏也發(fā)現(xiàn)，受行政壁壘和既有利益格局限制，一旦面臨涉及各方重大利益的復(fù)雜問題，行政壁壘和市場壁壘的約束仍然難以逾越。丁光宏認(rèn)為，一體化不是一蹴而就的，可以優(yōu)先選擇相對容易的項目推進(jìn)。“在目前長三角各地方政府財政相互獨立的情況下，為平衡各方利益、爭取協(xié)調(diào)發(fā)展，組建‘長三角發(fā)展基金’不失為當(dāng)下可行的務(wù)實之策。”丁光宏說。

“三省一市現(xiàn)有的干部考核方式與區(qū)域合作的目標(biāo)不適應(yīng)，區(qū)域間競爭大于合作的狀況明顯，市場要素流動的體制機(jī)制障礙突出，這些問題都需要在更高層面上才能予以解決。”中國科學(xué)院南京分院院長、南京地理與湖泊研究所研究員楊桂山認(rèn)為，長三角地區(qū)雖已經(jīng)建立起了多種多樣的聯(lián)席會議或聯(lián)合組織等協(xié)商合作機(jī)制，但總體上來說還是務(wù)虛多、務(wù)實難，“這也是我們在調(diào)研中聽到不少地方政府部門負(fù)責(zé)人反映的問題。”他建議成立更高層次的協(xié)調(diào)小組或授權(quán)地方成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動深層次問題的解決。

丁仲禮強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該認(rèn)識到，一體化不是目的，而是手段，目的還是如何率先發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。”他在調(diào)研中指出，要進(jìn)一步厘清長三角一體化發(fā)展的準(zhǔn)確內(nèi)涵，明確一體化應(yīng)該有哪些指標(biāo)，如何考核。他建議，有關(guān)各方列出任務(wù)清單，找出優(yōu)先項，分階段、有重點地推進(jìn)長三角一體化進(jìn)程，“長三角地區(qū)應(yīng)該在‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的指引下，對標(biāo)國家總體戰(zhàn)略部署，起到創(chuàng)新引領(lǐng)帶頭作用，面向世界參與國際競爭。”

（來源：人民日報）