當前，我國進入工業(yè)化后期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨“中國制造”由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、消費結(jié)構(gòu)從物質(zhì)型消費為主向服務型消費為主轉(zhuǎn)型、對外貿(mào)易從貨物貿(mào)易為主向以服務貿(mào)易為重點轉(zhuǎn)型四大新趨勢。

受此影響，以中小微制造業(yè)為主的廣東中小城市，一方面，大量的存量資源沉淀在傳統(tǒng)業(yè)務領域不能退出，無法滿足生產(chǎn)者和消費者對高端服務的需求；另一方面，增量資源受投入不足和體制機制約束影響，難以創(chuàng)造新的需求，市場配置資源的效率降低，導致供給質(zhì)量下降與有效供給不足。同時，廣東要率先全面建成小康社會，人民群眾生活品質(zhì)的提高，有賴于優(yōu)質(zhì)生活性服務業(yè)的供給；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，有賴于生產(chǎn)性服務業(yè)的有效供給；生產(chǎn)性服務業(yè)的高端，有賴于政府平臺建設的供給?？梢哉f，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾是當前廣東中小城市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)面臨的主要矛盾。

當前我省中小城市現(xiàn)代化服務業(yè)存在的主要問題：

（一）企業(yè)主體發(fā)展乏力。我省中小城市現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，小微企業(yè)在一些領域大量存在。一方面，這是市場長期發(fā)展的結(jié)果，符合小規(guī)模分散經(jīng)營的特征; 另一方面，缺乏龍頭引導企業(yè)，政府難以進行事中事后監(jiān)管，政策扶持作用不明顯，行業(yè)集約發(fā)展困難重重，甚至會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。從行業(yè)從業(yè)人員看，勞動密集型特點較為明顯。隨著現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，也對從業(yè)人員素質(zhì)提出了更高要求。

（二）服務能力不足。廣東的服務業(yè)基本是依托工業(yè)制造的發(fā)展，是工業(yè)的發(fā)展帶動服務業(yè)，還未達到以服務業(yè)促進工業(yè)發(fā)展階段，面臨著數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益、規(guī)模與結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題和突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。主要是表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)門類多，但優(yōu)勢分散、支柱產(chǎn)業(yè)主體地位不突出；主要產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化程度不高；專業(yè)化分工水平低，導致競爭力低下；品牌產(chǎn)品少，知名企業(yè)不多；結(jié)構(gòu)趨同、規(guī)模效益低、組織結(jié)構(gòu)不合理的直接后果，使廣東的生產(chǎn)性服務業(yè)難以按照社會化大生產(chǎn)的要求，形成專業(yè)化分工協(xié)作和合理有序的發(fā)展格局。在戰(zhàn)略規(guī)劃、研發(fā)設計、商務服務、市場營銷、售后服務等價值鏈高端生產(chǎn)性服務未形成合力；第三方物流與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展還處于初級階段；融資租賃、抵押質(zhì)押、發(fā)行債券等創(chuàng)新金融服務遠低于社會需求。總之，廣東中小城市的生產(chǎn)性服務業(yè)能力嚴重制約了高端制造業(yè)的發(fā)展和升級。

（三）基礎設施發(fā)展不平衡。大部分制造性企業(yè)信息化的應用滿足不了智能制造的需求；政府各部門之間缺乏信息共享機制、“信息孤島”現(xiàn)象嚴重；網(wǎng)絡數(shù)據(jù)載體嚴重制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。資本運用平臺嚴重滯后，部分地市資金運用機制不暢，法人金融機構(gòu)發(fā)展緩慢，社會資本運作通道閉塞，支持為中小微企業(yè)提供服務的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)缺乏。物流標準化設施應用比例較低，高標準倉儲設施較為短缺，大量老舊倉儲設施不適應現(xiàn)代化倉儲需要，物流公共信息平臺和貨物配載中心建設嚴重滯后。

（四）服務人才欠缺。服務業(yè)相對規(guī)模偏小，相比制造業(yè)而言的招工更加困難。同時，各地區(qū)人才吸引政策不夠精準，對于高端現(xiàn)代服務業(yè)人才所需要的社會環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境及信息環(huán)境缺乏規(guī)劃。

（五）產(chǎn)品服務供應不足。中小微企業(yè)缺乏創(chuàng)新投入，產(chǎn)品更新速度慢，新的需求無法滿足，同質(zhì)化競爭擠壓了企業(yè)利潤空間，企業(yè)無法通過技術(shù)改造和模式創(chuàng)新向資本和知識密集型的高端物流轉(zhuǎn)型。新一輪的升級需要以互聯(lián)網(wǎng)+為核心的新型公共平臺體系還未形成，現(xiàn)有的科技服務業(yè)不能滿足企業(yè)系統(tǒng)集成、一體化方案的要求。

（六）供應鏈銜接未盡完善。企業(yè)間的競爭已經(jīng)上升到供應鏈與供應鏈之間的競爭，如何做好供應鏈上下游的采購、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展，節(jié)約供應鏈成本、提升供應鏈效率成為競爭焦點。一些地區(qū)在招商引資上，缺乏以產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈為統(tǒng)籌的組團招商機制，龍頭企業(yè)聚集效應未充分體系。

（七）投資結(jié)構(gòu)矛盾突出。近幾年，一些地區(qū)服務業(yè)投資結(jié)構(gòu)矛盾非常嚴重，房地產(chǎn)投資在逐年加速，而生產(chǎn)性服務業(yè)急劇下降。

這七方面的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，是當前制約廣東中小城市服務業(yè)發(fā)展的主要問題，既相對獨立又相互疊加，需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有針對性地解決。為此，建議：

（一）提高認識，加強協(xié)調(diào)，科學規(guī)劃，合理布局。理順發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的領導體制，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要規(guī)劃引領，進一步明確發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的總體思路，做實會展、金融服務、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流和商貿(mào)流通等專項發(fā)展規(guī)劃，合理布局，準確定位，確保現(xiàn)代服務業(yè)科學協(xié)調(diào)發(fā)展。不要為了服務業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)而盲目建設、低水平重復建設和無序競爭，要把服務業(yè)做成產(chǎn)業(yè)升級的根基。

（二）進一步完善政策體系，促使優(yōu)質(zhì)要素集聚現(xiàn)代服務業(yè)。對已經(jīng)出臺的政策文件，要進一步加大貫徹落實力度，并就政策文件的貫徹執(zhí)行情況開展督查。在財稅、用地、融資等方面，制定和完善系統(tǒng)的、操作性強的、細化的政策文件，為現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展提供政策保障。引導高等院校、中等職業(yè)學校和社會培訓機構(gòu)增設現(xiàn)代服務業(yè)緊缺專業(yè)，構(gòu)筑社會化人才培養(yǎng)體系。制定現(xiàn)代服務業(yè)人才引進計劃，暢通人才引進“綠色通道”，大力引進信息技術(shù)、金融服務、國際貿(mào)易、文化經(jīng)營、現(xiàn)代物流等方面的專業(yè)人才，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（三）快速提升信息服務業(yè)。鼓勵電信及網(wǎng)絡運營商積極參與本地企業(yè)信息化項目建設。通過政策引導和財政專項資金，支持中小企業(yè)信息化建設，促進企業(yè)與電信及網(wǎng)絡運營商的對接。政府構(gòu)建公共的云計算和大數(shù)據(jù)公共管理平臺，優(yōu)化大數(shù)據(jù)應用頂層設計，提升政府治理現(xiàn)代化水平，降低企業(yè)交易成本。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動的思維，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，重點圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造等方面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”跨界應用，推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領域向生產(chǎn)領域拓展，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域融合的廣度和深度。

（四）牢牢把握珠三角地區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)戰(zhàn)略機遇，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展科技服務業(yè)。充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，以發(fā)展科技服務業(yè)為抓手，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，打造國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。加快孵化器建設，通過加快建設高水平科技孵化育成體系，打造“四眾”（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌）支撐平臺，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，完善科技金融服務體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐體系、知識產(chǎn)權(quán)運用和保護等方式，增強創(chuàng)新資源全球配置能力，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍，形成市場化、國際化、法治化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、種子資金或孵化資金等方面的支持。通過科技服務業(yè)協(xié)會等社會組織，加強各孵化器之間的交流合作，實現(xiàn)資源共享，促進孵化器行業(yè)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新公共服務中心應與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機制，整合科技成果、儀器設備、實驗室、專家等資源，充實“中心”各類數(shù)據(jù)庫資源，并整理成詳細的名錄向社會公布，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務。對提供設備服務的單位予以財政補貼。制定科技中介機構(gòu)發(fā)展指導意見，鼓勵社會力量興辦各類科技中介機構(gòu)，鼓勵和支持有條件的科研單位、高等院校利用科研設備和人才優(yōu)勢，興辦各類科技中介機構(gòu)。建立政府投入獎勵機制，每年從財政拿出一定資金，建立咨詢服務專項資金。培育專業(yè)性科技風險投資機構(gòu)，建立中小科技企業(yè)信用擔保體系。設立市級風險投資引導資金，引導風險投資機構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的資金投入。成立專業(yè)性信用擔保機構(gòu)，設立信用擔保基金，為有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬椖刻峁╋L險擔保。鼓勵銀行向風險性大的高技術(shù)項目提供先期貸款。

（五）大力發(fā)展金融服務業(yè)。支持和引導地方金融機構(gòu)發(fā)展壯大，豐富和活躍金融市場，營造功能齊全、競爭充分的現(xiàn)代金融組織體系。全面探索金融創(chuàng)新，培育與金融核心業(yè)務密切相關(guān)的各類中介服務機構(gòu)。鼓勵金融機構(gòu)加強和改善對中小企業(yè)的金融服務，加強對中小企業(yè)融資的政策引導，對為中小企業(yè)提供貸款的金融業(yè)務進行單獨的業(yè)績考核。完善中小企業(yè)貸款風險補償制度，推進中小企業(yè)融資信用擔保體系建設，提高風險管控能力，調(diào)動金融機構(gòu)服務中小企業(yè)的積極性。支持金融機構(gòu)開展中小企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)銀行對有擔保的中小企業(yè)貸款簡化業(yè)務流程，并給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵銀行建立中小企業(yè)金融服務專營機構(gòu)，開展中小企業(yè)信貸資金需求調(diào)查，加大信貸投放力度，切實解決中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。加強信用體系建設，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，重視社會誠信的宣傳和教育，完善守信激勵和失信懲戒機制，營造誠信文化。

（六）建議有關(guān)部門編制全省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)總體布局規(guī)劃，推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設?，F(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)要避免將多個同類功能地塊“打包”成一個集聚區(qū)或者將整個城市新城或旅游景區(qū)當作集聚區(qū)這種為了集聚而集聚的做法。引導和支持現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，按照現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，同類或相關(guān)服務業(yè)企業(yè)集聚互動，形成的具有較強資源整合和輻射帶動功能的集聚區(qū)域，通過企業(yè)集聚互動，較大幅度提高運營效率。當前，各地現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的建設還在探索中，尚未引起普遍的足夠重視，需要認真研究鼓勵扶持政策和保障措施，要各集聚區(qū)針對自身實際，選擇適合的運作管理模式。一般說來，科技創(chuàng)業(yè)園、軟件與服務外包基地、新型專業(yè)市場等集聚區(qū)，基礎設施和公共平臺建設任務較重，建議采取政府主導模式?？偛炕?、文化商旅綜合體等集聚區(qū)涉及較多商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，建議企業(yè)主導模式。物流園區(qū)、綜合性生產(chǎn)服務集聚區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等集聚區(qū)個體差異較大，可以靈活選擇政府主導或企業(yè)主導模式。部分資金需求量大、建設周期長、對區(qū)域經(jīng)濟影響較大的集聚區(qū)可采用政企共管模式。

（此文系民建廣東省委提交省政協(xié)十一屆五次會議集體提案）