中共中央印發(fā)規(guī)劃推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)

民革中央建言立法促進(jìn)社會(huì)文明見成效 

記者 欒絮潔

日前，中共中央印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，力爭(zhēng)經(jīng)過5到10年時(shí)間，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。

在日常生活中，我們常見到公園景區(qū)景點(diǎn)被亂涂亂畫、室內(nèi)公共場(chǎng)所抽煙、機(jī)動(dòng)車不避讓行人等不文明行為，政府管理部門多年來出臺(tái)了《城市文明公約》等管理規(guī)定，大多因缺乏強(qiáng)制約束力而作用不明顯。同時(shí)，文明行為缺乏法律保護(hù)，道德友善之人常常受到不公平對(duì)待，出現(xiàn)了遇到老人摔倒不敢扶的社會(huì)現(xiàn)象。

法安天下，德潤(rùn)人心。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路最鮮明的特點(diǎn)就是，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握，也是歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是全國(guó)各族人民在價(jià)值觀念上的“最大公約數(shù)”，是社會(huì)主義法治建設(shè)的靈魂。法律法規(guī)體現(xiàn)鮮明的價(jià)值導(dǎo)向，直接影響人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同和自覺踐行。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法律規(guī)范、貫穿法治實(shí)踐，法律才能契合全體人民道德意愿、符合社會(huì)公序良俗，才能真正為人們所信仰、所遵守，實(shí)現(xiàn)良法善治。

此次中共中央印發(fā)的《規(guī)劃》中明確了六個(gè)方面的主要任務(wù)，其中一項(xiàng)就是“加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范”。這為如何對(duì)待英雄、如何愛國(guó)、如何誠信等諸多命題劃了法治紅線，進(jìn)一步呼應(yīng)了德治與法治相結(jié)合的時(shí)代要求。就在5月1日正式施行的《英雄烈士保護(hù)法》為尊崇英烈給出了明確規(guī)范，以法律的權(quán)威性增強(qiáng)人們尊崇英雄、樹立正氣的自覺性，正是社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的實(shí)例。

長(zhǎng)期以來，民革中央高度關(guān)注法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程，在2016年以“精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明”為主題在全國(guó)12個(gè)省市開展了深入調(diào)研。調(diào)研由民革中央主席萬鄂湘率隊(duì)，從法治德治相結(jié)合和促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的視角建言，充分發(fā)揮了民主黨派參政議政的作用。

民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)在法治建設(shè),尤其是精準(zhǔn)立法方面還存在一些不足，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是較多強(qiáng)調(diào)法治政府的概念，對(duì)公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)文明法治建設(shè)強(qiáng)調(diào)不夠；二是關(guān)于社會(huì)文明的地方法規(guī)不夠精準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市運(yùn)用地方立法權(quán)推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的水平有待提高，特別是地方法規(guī)的科學(xué)性、可操作性不足，“法不責(zé)眾”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是以法治促進(jìn)社會(huì)文明、法治與德治相結(jié)合的實(shí)招不多，缺乏更多類如“酒駕入刑”這樣警示鮮明的好辦法。

民革中央建議，應(yīng)充分發(fā)揮設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)作用，引導(dǎo)公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量積極參與社會(huì)文明方面的立法及執(zhí)法工作，大力促進(jìn)社會(huì)文明加速發(fā)展。民革中央還建議提高設(shè)區(qū)的市的立法機(jī)關(guān)在促進(jìn)社會(huì)文明方面立法的精準(zhǔn)性。立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、處罰標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)和威懾效果，對(duì)隨地吐痰等不文明陋習(xí)，作出具體的、精細(xì)的行政獎(jiǎng)懲規(guī)定，盡量避免彈性和自由裁量。

調(diào)研中，萬鄂湘多次強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)精準(zhǔn)立法、全民守法與地方立法工作有效結(jié)合，以治理陳規(guī)陋習(xí)、環(huán)境保護(hù)等與老百姓密切相關(guān)的問題為突破口，先行先試，積極探索，依靠法治力量不斷提高社會(huì)文明程度。

最終，民革中央的調(diào)研成果《關(guān)于精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明的建議》，獲得中共中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示，以及有關(guān)單位的上門辦理。此外，民革中央還與多所高校法學(xué)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草了《社會(huì)文明促進(jìn)條例（示范文本）》，通過政治協(xié)商、立法協(xié)商等渠道，為地方立法機(jī)關(guān)立法提供參考，并進(jìn)一步深入研究法治促進(jìn)社會(huì)文明的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

法律是準(zhǔn)繩、道德是基石，法治和德治相輔相成、相得益彰。習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中指出，“發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。”

近年來，社會(huì)主義核心價(jià)值觀不斷深入人心。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的憲法修正案，將“倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”寫入國(guó)家根本大法，這極大地鞏固了全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。相信《規(guī)劃》的制定，將切實(shí)發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，在全民中樹立法治信仰、凝聚核心價(jià)值、實(shí)現(xiàn)良法善治。