3月2日，全國(guó)兩會(huì)啟幕的前一天。廈門市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)立法的同志，從民革中央帶走了一份“神秘”文件——《社會(huì)文明促進(jìn)條例（示范文本）》初稿。

廈門將在參考該示范文本的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)文明行為促進(jìn)條例》，通過(guò)法治保障為社會(huì)文明建設(shè)保駕護(hù)航。此舉，意味著我國(guó)以立法形式推動(dòng)社會(huì)文明的城市將再增加一個(gè)，也意味著民革中央積極響應(yīng)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”“把道德要求貫徹到法治建設(shè)”精神，圍繞精準(zhǔn)立法促進(jìn)社會(huì)文明的調(diào)研建言在得到中央層面重視的同時(shí)，也開(kāi)始在地方“開(kāi)花結(jié)果”。

與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，我國(guó)社會(huì)普遍文明程度還有很大提升空間，許多負(fù)面報(bào)道屢見(jiàn)不鮮。除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、傳統(tǒng)習(xí)俗、城鄉(xiāng)差異等多方面因素，行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準(zhǔn)，是社會(huì)文明不彰的重要原因之一。

為文明立法，該不該？

為文明立法，一些人直言“聽(tīng)起來(lái)很美”！有句話叫：“道德的歸道德，法律的歸法律。”關(guān)于社會(huì)文明該不該立法的爭(zhēng)議，歷來(lái)不平靜。

目前，我國(guó)深圳、武漢、杭州等多個(gè)城市已經(jīng)實(shí)施或正在探索為“文明”立法。該不該為“文明”立法？如何平息爭(zhēng)議？當(dāng)前地方立法存在哪些問(wèn)題？如何提升立法水平？帶著這些問(wèn)題，民革中央調(diào)研組歷時(shí)半年，先后赴12個(gè)省份調(diào)研。

社會(huì)不文明行為，過(guò)去除了道德譴責(zé)外，手段較少。但負(fù)面結(jié)果是，不文明行為沒(méi)有剛性束縛，很容易信馬由韁。以酒駕、醉駕為例，其危害眾人皆知，政府社會(huì)宣傳多年，但卻屢禁不止。“醉駕入刑”后,不僅治理效果立竿見(jiàn)影，而且轉(zhuǎn)變了人們的出行方式和生活觀念，“喝酒不開(kāi)車,開(kāi)車不喝酒”成為新的酒文化。

在調(diào)研基礎(chǔ)上，民革中央認(rèn)為，行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準(zhǔn)，是社會(huì)文明不彰的重要原因之一。實(shí)踐證明，對(duì)一些屢禁不止、性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重的不文明行為，上升到法律手段效果往往事半功倍。

民革中央主席萬(wàn)鄂湘表示，道德和法律不可混為一談，但也不可割裂對(duì)立地看待兩者關(guān)系。現(xiàn)代社會(huì)中，法律維護(hù)道德和社會(huì)風(fēng)氣的作用極為明顯。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。

為文明立法，別再成為“紙老虎”

“用立法約束‘文明’，沒(méi)有可操作性，只能是廢紙一張。”“立了不執(zhí)行，反而影響法律的權(quán)威性。”……對(duì)于為文明立法，不少網(wǎng)友表示擔(dān)憂和質(zhì)疑。

立法難,執(zhí)法更難,要有可操作性強(qiáng)的法規(guī)、有明確嚴(yán)格的實(shí)施細(xì)則、有科學(xué)可行的執(zhí)法模式,環(huán)環(huán)相扣、缺一不可,這樣條例才不會(huì)成為“一紙空文”。

以太原的“禁炮令”為例，早在1994年，太原市便出臺(tái)了禁止燃放煙花爆竹的相關(guān)規(guī)定，然而20多年來(lái)，幾經(jīng)修改，違規(guī)燃放仍在進(jìn)行。2015年以來(lái)，太原市人大常委會(huì)通過(guò)了新修訂的禁炮規(guī)定，六城區(qū)全面禁炮，特別是禁止凌晨放炮，并陸續(xù)出臺(tái)了有獎(jiǎng)舉報(bào)、納入日常考核、適用《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)事人予以行政拘留等舉措，“禁炮令”層層升級(jí)。近兩年春節(jié)，周邊日漸稀少的爆竹聲中，市民已經(jīng)能明顯感受到禁炮帶來(lái)的變化。

從“紙老虎”到“高壓線”，太原的“禁炮令”可謂是為“文明”立法的一個(gè)縮影。

“有些地方立法上還缺乏剛性，是沒(méi)有‘牙齒’的軟法。”民革中央認(rèn)為，規(guī)則規(guī)范彈性空間太大就難有實(shí)效，故需增強(qiáng)行為規(guī)范剛性。

“目前我國(guó)在法治建設(shè)、尤其是精準(zhǔn)立法方面還存在一些不足。”民革中央認(rèn)為，問(wèn)題主要體現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)法治政府的概念較多，面向公民、法人和其他社會(huì)組織的社會(huì)文明法治建設(shè)關(guān)注不夠；地方立法不夠精準(zhǔn)，設(shè)區(qū)的市運(yùn)用地方立法權(quán)推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的水平有待提高，“法不責(zé)眾”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；以法治促進(jìn)社會(huì)文明、法治與德治結(jié)合的實(shí)招不多。

為文明立法，如何做到精準(zhǔn)？

法安天下。在立法、執(zhí)法、司法中體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，發(fā)揮法律懲惡揚(yáng)善功能，是對(duì)時(shí)代變遷的呼應(yīng)。

在研究多地為“文明”立法的實(shí)踐的基礎(chǔ)上，民革中央建議，各地在科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則下，可以用地方立法形式，對(duì)城市管理方面的突出問(wèn)題作出具體的、精細(xì)的行政獎(jiǎng)懲規(guī)定，并通過(guò)市民調(diào)查、民主協(xié)商等廣泛征求意見(jiàn)，以求獲得最大的社會(huì)認(rèn)同度。

如何做到精準(zhǔn)？民革中央認(rèn)為，精準(zhǔn)立法需要國(guó)家立法和地方立法配套，建議積極發(fā)揮地方立法效能，由省級(jí)、市級(jí)立法機(jī)關(guān)根據(jù)本地實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、處罰標(biāo)準(zhǔn)的激勵(lì)和威懾效果，進(jìn)行精細(xì)化立法，市級(jí)層面處罰標(biāo)準(zhǔn)則應(yīng)盡量避免彈性和自由裁量。

民革中央還建議，在將公民社會(huì)行為文明規(guī)范納入法治軌道的同時(shí)，進(jìn)一步通過(guò)立法規(guī)范法人和其他社會(huì)組織的誠(chéng)信行為。同時(shí)，鼓勵(lì)公眾參與有關(guān)社會(huì)文明方面的執(zhí)法監(jiān)督也頗為重要，例如讓公民通過(guò)“隨手拍”參與執(zhí)法監(jiān)督，形成法治政府與公眾之間的良性互動(dòng)。

一部良法，勝過(guò)千言萬(wàn)語(yǔ)；一套好的機(jī)制，勝過(guò)無(wú)數(shù)次運(yùn)動(dòng)式的治理。民革中央認(rèn)為，把社會(huì)文明建設(shè)納入法治軌道，可以充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)文明的引領(lǐng)作用，是對(duì)“文明”的最好呵護(hù)。

據(jù)悉，為落實(shí)中共十八屆四中全會(huì)提出的“探索委托第三方起草法律法規(guī)草案”、“充分發(fā)揮民主黨派在立法協(xié)商中的作用”的有關(guān)精神，民革中央還與多所高校法學(xué)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草了《社會(huì)文明促進(jìn)條例（示范文本）》，通過(guò)政治協(xié)商、立法協(xié)商等渠道，為地方立法機(jī)關(guān)提供參考，并進(jìn)一步深入研究法治促進(jìn)社會(huì)文明的經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)體系。