扶老人過馬路、不隨地亂扔垃圾、不在公共場合大聲喧嘩……

不文明又是什么？

在公園景區(qū)亂涂亂畫、在室內(nèi)公共場所抽煙、機動車不避讓行人……

文明抑或是不文明，不同人心中有不同的標尺。只不過大多數(shù)人總是習慣性認為，文明的程度取決于道德的水平，僅此而已。

是這樣嗎？民革中央并不這樣認為。

我國是擁有五千年歷史的文明古國，但近年來卻常常被貼上“不文明”的標簽。我們的文明，究竟缺少了什么？

法治——這是民革中央深思熟慮后給出的回答，也是其啟動“精準立法促進社會文明”調(diào)研，并起草出臺“社會文明促進條例（示范文本）”的原因。

民革中央認識到，一方面，中共十八屆三中、四中全會以來，全面依法治國戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，法治政府建設和司法體制改革成效顯著，以法治促進社會文明大有可為；另一方面，習近平總書記關于“把社會主義核心價值觀融入法治建設”、“要運用法治手段解決道德領域突出問題”等重要論述，也進一步堅定了民革中央圍繞該議題深入調(diào)研的決心；當然，還有一個更重要的原因————那些困擾生活日久，難以根治的“不文明”現(xiàn)象，說到底跟百姓的切身利益息息相關，自然成為民革中央所關心且迫切希望解決的問題。

可以說，讓社會文明納入法治軌道，民革中央是認真的。

“向外看”學習成功經(jīng)驗

國際社會普遍認為，日本、新加坡及歐洲等國家和地區(qū)的社會文明程度很高，得益于其較高的法治水平。相較而言，我國社會文明不彰，其背后正是行為規(guī)范剛性缺失、立法不夠精準。

“所以，我們首先要弄清楚，那些社會文明程度較高的地方，究竟制定了哪些法律法規(guī)，為什么行之有效。”民革中央調(diào)研部部長付悅余向記者拿出厚厚一本材料，從去年開始，民革中央開始大量查閱搜集有關資料文獻，對其進行分析研究，并整理成冊。

經(jīng)過一段時間的“向外看”，民革中央發(fā)現(xiàn)，世界法治發(fā)達的城市和地區(qū)，其法治治理一般呈現(xiàn)三個共同特征：建有一套完備而彰顯正義的法律制度體系、市民普遍具有理性的法治精神和法治信仰、具備公正的法治環(huán)境。立法之細、執(zhí)法之嚴，這是“向外看”帶給民革中央的啟示。

“比如，日本《廢棄物處理法》明確規(guī)定個人亂丟垃圾處以5年以下徒刑并罰1000萬日元罰金；新加坡明確40余種罪名適用鞭刑，包括一些輕罪如涂鴉等，且執(zhí)法必嚴，對外國人也一視同仁；我國香港出臺了《定額罰款（公眾地方潔凈及阻礙罪行）條例》、《公共衛(wèi)生及市政條例》、《香港鐵路附例》等。”

當然，各地情況不同，風俗各異，采取的方法也不一樣。為此，民革中央更多遵循成功經(jīng)驗的學習借鑒，而不是完全照搬他們的做法。

“往里看”找準問題癥結(jié)

社會文明的每一步前進，都與法律息息相關。經(jīng)歷了“向外看”，民革中央迫切想要“往里看”，找準問題癥結(jié)。

2016年初，以民革中央主席萬鄂湘為組長的民革中央“精準立法促進社會文明”調(diào)研組正式成立。緊扣全面依法治國的脈搏，切中我國發(fā)展的實際，一場橫跨12省市的調(diào)研由此展開。陜西、山西、四川、上海、吉林、湖北、河南、安徽、山東、湖南、江西、福建……誰也沒想到，這場調(diào)研會從年初持續(xù)到年末，這種規(guī)模和力度，在民革中央歷次調(diào)研中并不多見。

去年10月11日，中共中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》（以下稱《指導意見》）。當天，調(diào)研組剛剛抵達湖北武漢。“大家都興奮不已，因為《指導意見》的出臺讓我們的調(diào)研更具現(xiàn)實意義。”有了“定心丸”，調(diào)研組忙碌奔走，充滿信心。

值得欣慰的是，有的地方黨委、政府在法治建設上積極作為，已經(jīng)進行了一些有益探索，取得了很多好的經(jīng)驗。“我們了解到，已有深圳、武漢、杭州、青島等多個城市就文明行為立法，走在全國前列。”

不過，調(diào)研組很快發(fā)現(xiàn)，有些地方出臺的相關條例面臨一些爭議，有的仍被稱為沒有“牙齒”的軟法。“大部分立法確實停留在倡導和鼓勵層面，法律的操作性和執(zhí)行力缺失。”

在福建召開的一次座談會上，有地方部門負責人提出“如何把握道德與法律的邊界”、“執(zhí)法機構(gòu)究竟應該包括哪些單位”等問題，也讓調(diào)研組陷入深深的思考：一方面，各地發(fā)展情況不同，風俗民情各異，“不文明”突出問題不一樣，所提建議必須有針對性和地域性；另一方面，各地遇到的困惑卻有一定共性，比如，地方立法位階較低，不具系統(tǒng)性，地方法規(guī)規(guī)章“法不責眾”現(xiàn)象時有發(fā)生，有地方執(zhí)法主體不規(guī)范，權(quán)責不清晰，執(zhí)法力度大打折扣等。

走訪越深入，調(diào)研組越感到課題的重要性和緊迫性。所有的問題被一一記錄，又通過一次又一次座談研討轉(zhuǎn)化成解決方案。

“開藥方”以法治促文明

法治是現(xiàn)代文明的重要基石，是促進社會文明的重要保障。調(diào)研中，萬鄂湘多次強調(diào)，要把推進精準立法、全民守法與地方立法工作有效結(jié)合，以治理陳規(guī)陋習、環(huán)境保護等與老百姓密切相關的問題為突破口，先行先試，積極探索，依靠法治力量不斷提高社會文明程度。

最終，調(diào)研組用扎實的工作有力詮釋了什么是“認真”，提交的《關于精準立法促進社會文明的建議》很快得到習近平、李克強、張德江、俞正聲等黨和國家領導人的重要批示。

那么，民革中央究竟開出了哪些“藥方”？

針對我國幅員遼闊，東中西部發(fā)展水平差異巨大，國家層面的立法原則性較強而處罰標準較難統(tǒng)一的情況，民革中央提出由省級、市級立法機關根據(jù)本地實際情況進行精細化立法，市級層面處罰標準則應盡量避免彈性和自由裁量。“為什么酒后駕車行為能得到有效禁止？恰恰得益于酒駕入刑立法的精細和處罰標準的明確，消除了執(zhí)法的自由裁量空間。”

除了在立法上注重精細化和地域性外，民革中央還認為，對于一些不文明陋習，還應明確具體懲戒標準。而法人和社會組織良好的誠信行為對社會文明具有積極引導價值，企事業(yè)單位、社會團體是否照章納稅、誠實經(jīng)營、信守合同、及時履行法院判決裁決，都應作為衡量其誠信行為的具體指標，納入社會信用體系記錄，并制定配套正向激勵和反面懲戒措施。

記者注意到，為增強建議的針對性和操作性，民革中央還專門提出了多條具體路徑，比如由針對市民反映最突出的幾條陋習進行地方立法、通過手機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)暢通公民監(jiān)督渠道、在一定范圍內(nèi)開展“依法治市”、“依法治縣”示范點評選等，真正實現(xiàn)立體的、全方位的法治建設，以此來不斷提高我國的社會文明程度。

“出菜單”加速地方立法

面對中共中央的重視和社會百姓的關切，民革中央如何做好精準立法促進社會文明的倡導者、推動者、維護者和實踐者？這是調(diào)研結(jié)束后，每個人心中揮之不去的問題。

社會和法制是民革中央?yún)⒄h政的重點領域之一，民革中央本身也有這方面的人才智力優(yōu)勢，本次調(diào)研主題又跟法律密切有關。為充分發(fā)揮優(yōu)勢，更好地履行參政黨職能，去年年底，在綜合多方意見基礎上，民革中央聯(lián)合中國人民大學等方面，正式啟動《中華人民共和國社會文明促進條例（示范文本）》的起草工作。依據(jù)憲法和有關法律法規(guī)，結(jié)合中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和公序良俗，經(jīng)過反復修改，今年5月，《條例（示范文本）》正式出臺。

記者看到，該《條例（示范文本）》共55頁，近3萬字，含九章一百八十條，分為總則和分則。“過去懲罰不文明行為，需要在不同的法規(guī)中尋找依據(jù)，不僅麻煩，而且因前后語境不同，難免出現(xiàn)不同的解讀。將這些依據(jù)單列出來，不僅便于遵守，也便于處罰。”作為起草人之一，民革中央社法委副主任、中國人民大學法學院教授湯維建希望，《條例（示范文本）》可以為國家和地方立法部門提供借鑒和參考。“它就像一個‘菜單’，各地可根據(jù)本地具體情況選擇相應的法律條文，不僅加快了地方立法的進程，也促進了依法治國和依法行政。”

一塊石子拋入平靜的湖面，怎會不起層層漣漪？

很快，廈門、荊州、鄭州、長春等地積極采納民革中央建議，在《條例（示范文本）》的基礎上，迅速推動當?shù)叵嚓P立法工作開展，有的地方目前已初步形成法規(guī)草案，預計年內(nèi)頒布實施。

“如果每個城市都能夠通過實施相關法律法規(guī)，集中解決該地方最突出的不文明現(xiàn)象，那我們的這部《條例（示范文本）》也就真正發(fā)揮了作用。”付悅余表示。

立法，其目的是為了引導與規(guī)范公民的社會行為，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會主義精神文明建設。選擇為社會文明立法，這件事本身就是對文明行為的一種重視、倡導和實踐。可以說，民革中央的這份認真，真正“落地開花”。

可以預見，未來，我國將有更多城市加入到社會文明立法隊伍。更重要的是，在良法的保駕護航下，文明之光將真正照耀我們的生活，走進我們的內(nèi)心。