保駕護(hù)航產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

綜上，筆者建議，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要做好以下保障措施。

一是營造良好的發(fā)展環(huán)境。根據(jù)健康產(chǎn)業(yè)特性和成長規(guī)律，形成有利于健康產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。深化公立醫(yī)院改革、藥品生產(chǎn)流通體制改革、國有醫(yī)藥企業(yè)改革、醫(yī)療保障制度改革等，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)界定政府對國民健康的財(cái)政投入水平，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的穩(wěn)定公共財(cái)政投入機(jī)制，形成政府與社會(huì)各界的良好合作機(jī)制。加快推動(dòng)形成公平公正、統(tǒng)一開放、競爭有序的健康市場體系，允許各種所有制、各類資本進(jìn)入健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單，實(shí)行非禁即入的準(zhǔn)入制度。加快推進(jìn)前置性審批制度改革，清理健康領(lǐng)域在市場準(zhǔn)入操作層面存在的或明或暗、或直接或間接的障礙。制定政府權(quán)力清單，提高審評審批能力和效率。推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。除政府明確的少數(shù)藥品外，絕大多數(shù)藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)價(jià)格由市場競爭形成。對于醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域，各類機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入條件、社會(huì)保險(xiǎn)定點(diǎn)、重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)等方面同等對待。根據(jù)醫(yī)保基金承受能力，及時(shí)將符合條件、價(jià)格合理、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥品、醫(yī)療器械和診療項(xiàng)目按規(guī)定程序納入醫(yī)保支付范圍。

二是構(gòu)建大健康監(jiān)管體系。構(gòu)建“權(quán)威、高效、審慎、包容、前瞻”的大健康監(jiān)管體系，加強(qiáng)對健康產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、安全等監(jiān)管，加強(qiáng)對從業(yè)人員資質(zhì)及職業(yè)道德的規(guī)范。完善健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)追溯和問責(zé)體系，保障個(gè)人健康信息隱私，規(guī)范個(gè)人健康數(shù)據(jù)的流動(dòng)。完善健康產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系以及信息收集、發(fā)布、監(jiān)測和評價(jià)體系。確定健康產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)的最佳實(shí)踐和規(guī)范指南，探索建立“政府—行業(yè)組織—民眾”共建共治的新型健康治理機(jī)制。

三是加大金融支持力度。推動(dòng)商業(yè)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、社會(huì)資本、證券市場、商業(yè)保險(xiǎn)與健康產(chǎn)業(yè)結(jié)合，鼓勵(lì)具有現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)、健康管理企業(yè)、健康咨詢企業(yè)等上市融資，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司為健康產(chǎn)業(yè)提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)，建立商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療、體檢、護(hù)理等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。

四是加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。健全健康領(lǐng)域的誠信管理機(jī)制和制度，整合現(xiàn)有信用信息資源，建立健康產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、流通以及服務(wù)各環(huán)節(jié)的信用記錄檔案，納入國家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。制定信息收集、評價(jià)、披露等制度，建立失信機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員“黑名單”，運(yùn)用媒體宣傳、市場準(zhǔn)入等手段，加大對失信機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒力度，提高失信成本。引導(dǎo)企業(yè)建立誠信管理體系，制定考核評價(jià)制度，主動(dòng)開展守信承諾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。

五是完善人才和教育培訓(xùn)體系。加快培養(yǎng)健康市場需要的各類專業(yè)人才，完善學(xué)科教育和職業(yè)培訓(xùn)體系。大力推動(dòng)教育改革，構(gòu)建圍繞大健康的高等學(xué)校學(xué)科教育體系、職業(yè)教育體系和社會(huì)培訓(xùn)體系，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，不斷提高教育質(zhì)量和培訓(xùn)質(zhì)量。完善各類健康專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)人才評價(jià)方式。建立和完善健康職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。

六是塑造健康新文化。健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需有良好的文化基因，所以，可推動(dòng)形成東方醫(yī)學(xué)與西方醫(yī)學(xué)、東方哲學(xué)與西方哲學(xué)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、中華文明與其他文明有機(jī)結(jié)合的健康新文化，大力宣傳“健康是人類最寶貴財(cái)富”“健康投資是回報(bào)最大的投資”“健康是生產(chǎn)力”“健康水平是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志與人類文明的體現(xiàn)”等理念，將“天人合一”“上醫(yī)治未病”“從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心”“陰陽平衡與協(xié)調(diào)”“辨證施治”“扶正固本”等理念與現(xiàn)代健康管理有機(jī)結(jié)合，提升全體人民的健康認(rèn)知。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究室主任、研究員）