中共十九大對發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用提出了明確要求。政協(xié)章程修正案把“完善以全體會議為龍頭,以專題議政性常務委員會會議和專題協(xié)商會為重點,以協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局”這一重要做法經(jīng)驗寫入其中,為人民政協(xié)開展協(xié)商民主實踐提供了理論依據(jù)和工作指南。

浙江省湖州市政協(xié)在深入調(diào)研、認真總結歷屆政協(xié)協(xié)商議政的基礎上,于2017年底協(xié)助市委制定出臺了《關于著力構建人民政協(xié)協(xié)商議政新格局,切實提高協(xié)商民主制度化規(guī)范化程序化水平的實施意見》,提出了構建以政協(xié)全體會議集中協(xié)商為龍頭,以市委書記市長與政協(xié)委員“面對面”高端協(xié)商、政協(xié)常委會議例會協(xié)商、雙月座談協(xié)商為重點,以對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、政協(xié)基層協(xié)商等為常態(tài)的“1246+”政協(xié)協(xié)商議政新格局。

“1”:提升每年一次的政協(xié)全體會議集中協(xié)商。每年一次的政協(xié)全體會議,是人民政協(xié)協(xié)商層次最高、會議規(guī)模最大、委員參與最多的一項協(xié)商活動,肩負著貫徹落實中央和省、市委重大會議精神和重要部署要求的任務。因此,必須著重“把好四個質(zhì)量”,高質(zhì)量地開好一年一度的政協(xié)全體會議。

把好會前視察的質(zhì)量,組織委員深入基層、深入一線、深入群眾,開展調(diào)研視察,掌握“第一手”資料,為委員高質(zhì)量建言打?qū)嵒A。把好會議討論的質(zhì)量,提倡熱烈而不對立的討論,開展真誠而不敷衍的交流,鼓勵尖銳而不極端的批評。把好大會發(fā)言的質(zhì)量,依托黨派、界別、專委會做好大會發(fā)言工作,重視從委員調(diào)研視察、協(xié)商議政等活動中產(chǎn)生大會發(fā)言,積極探索開展大會即席發(fā)言。把好提案的質(zhì)量,嚴把提案立案關,鼓勵各界別圍繞黨政重視、群眾關切的熱點難點問題提出集體提案,逐步實現(xiàn)提案由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

“2”:深化每年兩次的市委書記、市長與政協(xié)委員面對面高端協(xié)商。市委書記、市長與政協(xié)委員的“面對面”活動,是湖州市政協(xié)自2012年以來創(chuàng)新履職的一個制度性高端平臺,得到了各級領導的充分肯定和社會各界的較好評價。

精心選擇主題,每年都選擇事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾高度關注的兩個重大問題,分別組織政協(xié)委員與市黨政主要領導“面對面”協(xié)商建言。在選題確定前,充分與黨委政府進行溝通對接,努力做到所選議題黨政所需、政協(xié)所能、群眾所盼。扎實開展調(diào)研,讓委員熟知內(nèi)情,全面掌握全市有關發(fā)展情況;也讓委員詳悉外情,充分借鑒吸收先進地區(qū)的好經(jīng)驗、好辦法。精準建言獻策,引導委員堅持問題導向,提出富有新意、可操作、能落地的意見建議。

“4”:完善每年四次的政協(xié)常委會議例會協(xié)商。常委會議例會協(xié)商是政協(xié)組織和政協(xié)常委履行職能的主要形式,是常委履職能力的具體體現(xiàn),也是協(xié)助黨委政府科學決策、民主決策的重要渠道。

湖州市政協(xié)每季度召開1次政協(xié)常委會議例會協(xié)商,主要圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點問題進行協(xié)商。為加強協(xié)商交流,積極探索和建立政協(xié)常委和邀請列席委員就有關議題開展大會發(fā)言機制。

“6”:創(chuàng)新每年六次的雙月座談協(xié)商。為切實學習借鑒全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會的經(jīng)驗,創(chuàng)新協(xié)商形式,增加協(xié)商頻次和密度,湖州市政協(xié)建立了雙月座談協(xié)商制度。

優(yōu)化組織形式,由市政協(xié)各專委會牽頭,以座談會為方式,每次與2—3個黨政職能部門開展協(xié)商建言。選好座談議題,務求“小題目做大文章”,選題在上一年廣泛征求意見的基礎上,列入下一年協(xié)商工作計劃。報送協(xié)商成果,認真梳理匯總每次雙月協(xié)商座談會意見建議,以《協(xié)商紀要》的形式,及時向市委市政府報送,供決策參考。每次協(xié)商座談會后,在《湖州日報》以專版的形式刊登《委員發(fā)言摘要》,進一步擴大社會影響力。

“+”:推進對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、政協(xié)基層協(xié)商等廣泛協(xié)商。習近平總書記指出,涉及一個地方人民群眾利益的事情,要在這個地方的人民群眾中廣泛商量。為此,應切實搭建好機制化、常態(tài)化的協(xié)商平臺,使協(xié)商更加廣泛多層地展開、更為靈活經(jīng)常地進行。

建立健全市政協(xié)各專委會與黨政部門的對口聯(lián)系工作機制,各專委會結合職能定位,積極采取領導點題、對口部門單位出題、委員群眾提題、專委會立題等方式,確定協(xié)商議題,開展對口協(xié)商。

充分發(fā)揮好界別的特色作用開展界別協(xié)商,使議政建言既有專業(yè)的深度、又有社會的廣度,既有科學性、又有代表性。

健全完善提案辦理協(xié)商平臺,加強委員和承辦單位之間“面對面”的交流溝通,形成先協(xié)商后辦理、先協(xié)商后答復、先協(xié)商后落實的協(xié)商程序。

湖州市政協(xié)還積極探索開展委員工作室、民主懇談會等政協(xié)基層協(xié)商形式,充分聽取群眾意見,助力促進民生改善,讓人民群眾切實感受到政協(xié)離他們很近。

(作者系浙江省湖州市政協(xié)主席)