作者:財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜改辦主任 吳奇修

習(xí)近平同志在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí),著重論述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興,進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向。“五個(gè)振興”與習(xí)近平同志在2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的鄉(xiāng)村振興“七條道路”一脈相承,是扎實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)、豐富經(jīng)驗(yàn)積累和深邃理論思考的結(jié)晶,是習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”思想的重要體現(xiàn),是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循和行動(dòng)指南。以習(xí)近平新時(shí)代“三農(nóng)”思想為指導(dǎo),實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,具有鮮明的時(shí)代特色,反映了發(fā)展的必然、人民的期盼。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大決策,在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史進(jìn)程中具有里程碑意義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是如期全面建成小康社會(huì)的必然要求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果,這樣的小康社會(huì)才能得到包括億萬農(nóng)民在內(nèi)的全體人民認(rèn)可,才能經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期,農(nóng)業(yè)要比以往更加注重保供給、提質(zhì)量、穩(wěn)物價(jià),繼續(xù)為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”的作用,繼續(xù)為國家宏觀調(diào)控留出回旋余地和騰挪空間,為黨和國家工作全局贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的必然選擇。美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打底色。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的客觀需要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全力以赴消除貧困,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大農(nóng)民,朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。應(yīng)歷史地、辯證地認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”問題,任何時(shí)候都不能忘記農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為國家獨(dú)立、民族解放、改革開放和國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化所作出的重大貢獻(xiàn)和犧牲。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”:在干部配備上優(yōu)先考慮,即選拔一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的好干部去推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。在要素配置上優(yōu)先滿足,即重點(diǎn)破除體制機(jī)制障礙,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制,解決土地增值收益長期“取之于農(nóng)、用之于城”的問題,破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局,讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村能夠公平公正地享有更多發(fā)展資源。在資金投入上優(yōu)先保障,即創(chuàng)新投融資機(jī)制,加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,明確和強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府“三農(nóng)”投入責(zé)任,確保支農(nóng)投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。要調(diào)整完善土地出讓收入的使用范圍,進(jìn)一步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制,將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。在公共服務(wù)上優(yōu)先安排,即統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,大力增加農(nóng)村公共服務(wù)供給,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育、文化事業(yè),推進(jìn)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,提升農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)能力,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,使農(nóng)民和市民享受的基本公共服務(wù)逐步趨同,加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。