新華社武漢５月２８日電題：爬樓、千里奔波、舉報(bào)紙拍照……奇葩證明何時(shí)休？

新華社“新華視點(diǎn)”記者

近日，一段“九旬老人社保年審，家人抬著爬上三樓”的視頻，引發(fā)對(duì)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老待遇要進(jìn)行生存認(rèn)證的爭(zhēng)議。人社部日前召開(kāi)電視電話會(huì)議，要求重點(diǎn)簡(jiǎn)化待遇領(lǐng)取資格集中認(rèn)證等異地業(yè)務(wù)的辦理流程，全力推行異地業(yè)務(wù)“不用跑”。

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，生存認(rèn)證手續(xù)繁瑣。為證明自己活著，有的老人需要在不同的辦事地點(diǎn)跑多次，有的需要舉著當(dāng)天的報(bào)紙拍照，有的居住異地甚至需要千里奔波。

有些老人為證明“還活著”身心俱疲

一個(gè)月前，隨女兒在武漢居住的９０歲老人白啟永，因單位的退休人員工資發(fā)放調(diào)整，被要求帶本人身份證明，回湖北省紅安縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)福利管理局辦理錄指紋、照相等認(rèn)證程序。

在女兒陪同下，白啟永老人來(lái)到紅安縣城。然而，辦理社保認(rèn)證的辦公室位于紅安縣機(jī)關(guān)保險(xiǎn)局三樓，沒(méi)有電梯，老人上樓困難。在詢問(wèn)能否請(qǐng)工作人員下樓辦理認(rèn)證程序被否定后，白啟永老人只能坐在輪椅上，請(qǐng)人幫忙抬上三樓。

老人被抬上三樓辦社保認(rèn)證的視頻在網(wǎng)絡(luò)上曝光后，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。當(dāng)?shù)匾笕松绮块T(mén)整改，設(shè)在三樓的辦事窗口被搬到一層，同時(shí)明確對(duì)重病、癱瘓、行動(dòng)不便及高齡等特殊對(duì)象的資格認(rèn)證，將安排專(zhuān)人上門(mén)采集信息。

白啟永辦理的社保年審認(rèn)證被稱為生存認(rèn)證，是證明退休人員健在，符合領(lǐng)取退休養(yǎng)老待遇條件的一道程序。一般每年一次，如果逾期未認(rèn)證，就將被暫停發(fā)放養(yǎng)老金。

白啟永的遭遇并非個(gè)案，在一些地方，有的退休老人為證明還活著身心俱疲。

在天津養(yǎng)老的外地退休老人許國(guó)榮說(shuō)，他２０１４年退休后，每年都要證明一次自己還活著，認(rèn)證很麻煩。首先要到離家很遠(yuǎn)的地方去取表，然后到社區(qū)居委會(huì)和街道蓋章，蓋好章的表還要送到取表地點(diǎn)，整個(gè)過(guò)程最快也要兩到三天。

有的地區(qū)要求本人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行年審，這讓很多在外地居住的老人倍感折騰。內(nèi)蒙古退休老人王偉跟著女兒在江蘇生活，為完成年審，他去年往返跨越半個(gè)中國(guó)回內(nèi)蒙古老家。“現(xiàn)在還能跑得動(dòng)，真害怕以后老了，經(jīng)不起這么來(lái)回折騰。”王偉說(shuō)。

不應(yīng)把認(rèn)證責(zé)任和成本都推到群眾身上

為什么領(lǐng)取養(yǎng)老金必須要進(jìn)行生存認(rèn)證呢？據(jù)了解，地方人社部門(mén)開(kāi)展生存認(rèn)證，主要是出于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全的考慮，防范和打擊欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行為。

據(jù)介紹，家屬冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象在全國(guó)時(shí)有發(fā)生。天津市社保部門(mén)與公安機(jī)關(guān)破獲的一起案件中，一位退休人員去世后，其外孫一直冒領(lǐng)養(yǎng)老金超過(guò)１１年，總金額近２０萬(wàn)元。今年４月，鄭州市啟動(dòng)養(yǎng)老金防冒領(lǐng)清理追繳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共清理追繳重復(fù)及冒領(lǐng)人員１１９６６人，追回養(yǎng)老金金額達(dá)１２３１萬(wàn)元。

一些受訪退休老人和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生存認(rèn)證是必要的，但具體實(shí)施的方式、方法亟待改進(jìn)。

河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授龔文海說(shuō)，基層辦事機(jī)構(gòu)的工作方式和服務(wù)態(tài)度，往往直接影響群眾對(duì)政策的感受。

“這類(lèi)認(rèn)證規(guī)定合法合規(guī)，但缺乏對(duì)當(dāng)事人感受的考慮。”鄭州市民王樂(lè)說(shuō)。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清認(rèn)為，防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)應(yīng)是政府如何通過(guò)高效、便捷的方法采集到真實(shí)信息，并通過(guò)信息披露防范假信息，最后配套提高冒領(lǐng)者的違規(guī)違法成本，而不是把證明真實(shí)性的責(zé)任都推到群眾身上。這樣不計(jì)行政成本、社會(huì)成本的政策安排，體現(xiàn)了社會(huì)治理中強(qiáng)調(diào)管理而非服務(wù)的思維。

此外，一些基層政府的衙門(mén)作風(fēng)亟待改進(jìn)。少數(shù)基層辦事機(jī)構(gòu)在對(duì)退休老人的生存認(rèn)證中，高高在上，態(tài)度傲慢冷漠，對(duì)老人排長(zhǎng)隊(duì)、身體不適等情況視而不見(jiàn)。有地方甚至要求行動(dòng)不便的老人，必須手拿當(dāng)天報(bào)紙舉在胸前拍照，以證明還活著，遭到詬病。

部分地區(qū)簡(jiǎn)化甚至取消生存認(rèn)證，生存認(rèn)證應(yīng)靠信息共享實(shí)現(xiàn)

記者采訪發(fā)現(xiàn)，針對(duì)生存認(rèn)證中群眾集中反映的問(wèn)題，近年來(lái)不少地方已結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開(kāi)展探索。目前，生存認(rèn)證已從本人到養(yǎng)老金領(lǐng)取地現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)證，拓展到異地協(xié)查認(rèn)證、社保專(zhuān)干上門(mén)、網(wǎng)絡(luò)識(shí)別認(rèn)證等多種方式，方便異地居住老人、高齡老人完成社保年審。

武漢市人社局社保中心主任肖福義介紹，武漢市自２０１６年通過(guò)手機(jī)客戶端進(jìn)行退休人員生存認(rèn)證網(wǎng)絡(luò)年審后，又于去年底在支付寶開(kāi)通社保年審。武漢市今年退休人員社保年審啟動(dòng)兩個(gè)多月來(lái)，全市１３８萬(wàn)名企業(yè)退休人員已有８２萬(wàn)人完成年審，其中１３．２萬(wàn)人通過(guò)支付寶完成生存認(rèn)證，１．５萬(wàn)人通過(guò)“武漢人社”手機(jī)客戶端完成認(rèn)證。對(duì)于行動(dòng)不便的老人在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一登記造冊(cè)，由工作人員上門(mén)認(rèn)證年審。

此外，部分地區(qū)探索簡(jiǎn)化甚至取消生存認(rèn)證。中山市人社部門(mén)近期公告稱，中山退休領(lǐng)取退休待遇并在中山常住的中山市戶籍退休人員，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期與公安、民政部門(mén)通過(guò)數(shù)據(jù)交換，完成人員生存狀況驗(yàn)證，不需要本人辦理生存認(rèn)證。

人社部召開(kāi)的“進(jìn)一步加強(qiáng)社保經(jīng)辦系統(tǒng)窗口作風(fēng)建設(shè)視頻會(huì)議”要求，要進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，改變經(jīng)辦服務(wù)方式，持續(xù)提升經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)量和水平。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，進(jìn)一步簡(jiǎn)化甚至取消生存認(rèn)證，需要打通數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)真實(shí)兩個(gè)環(huán)節(jié)。一方面，社保各個(gè)地區(qū)之間，以及與公安、民政系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)需要共享，使社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)核對(duì)戶口注銷(xiāo)、死亡證明等信息的方式，確定退休人員是否健在。

“另一方面，需要保證相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)。”這位業(yè)內(nèi)人士表示，之前當(dāng)?shù)靥剿魅∠糠秩后w生存認(rèn)證時(shí)，就出現(xiàn)有老人已經(jīng)去世，可公安依舊未注銷(xiāo)戶口等情況，容易造成基金冒領(lǐng)風(fēng)險(xiǎn)。

天津社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義說(shuō)，破解退休老人“自證生死”的困境，要進(jìn)一步打破部門(mén)之間信息壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿；同時(shí)在充分做到信息公示公開(kāi)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和懲罰力度，提高冒領(lǐng)違法成本。（記者李勁峰、宋曉東、翟永冠、徐海波）（完）