新華社上海5月17日電  題:沒資質(zhì)的網(wǎng)約車為何屢禁不絕

新華社記者王辰陽(yáng)、趙文君

你是不是也遇到過(guò)這樣的情況——網(wǎng)上約車,約來(lái)的卻不是平臺(tái)APP顯示的車型和車牌。當(dāng)前網(wǎng)約車市場(chǎng),司機(jī)、車輛甚至某些網(wǎng)約車平臺(tái)沒有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的亂象頻現(xiàn),嚴(yán)重影響乘客安全和合法權(quán)益。各級(jí)主管部門連聲“嚴(yán)管”,沒資質(zhì)的網(wǎng)約車為何屢禁不絕?記者展開了調(diào)查。

9535和54萬(wàn)

9535和54萬(wàn),前者是上海市交通委日前公布的上海已獲得網(wǎng)約車從業(yè)資格的人數(shù),后者是上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院發(fā)布的《2017年上海市綜合交通運(yùn)行年報(bào)》中顯示的網(wǎng)約車日均客運(yùn)乘次。這兩個(gè)數(shù)據(jù)意味著,上海所有擁有資質(zhì)的網(wǎng)約車從業(yè)者每天24小時(shí)不吃不喝不睡,每25分鐘要接一單。

“我打的網(wǎng)約車,感覺至少三四成是‘馬甲車’。”上海市民鄧女士說(shuō)。“馬甲車”是指實(shí)際車牌號(hào)與平臺(tái)上顯示的車牌號(hào)不同的網(wǎng)約車,在要求網(wǎng)約車必須擁有本地車牌的上海等地,“馬甲車”在網(wǎng)約車市場(chǎng)占有率很大。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),“馬甲車”的造假門檻很低。4月底,記者通過(guò)某電商平臺(tái)添加了某“黃牛”的微信,他表示,只需花費(fèi)300元,他就可以解決因?yàn)轳{駛員駕齡不夠、車輛超齡或外地車牌導(dǎo)致車輛和駕駛員不能通過(guò)網(wǎng)約車平臺(tái)資質(zhì)審核的問(wèn)題。

不僅一些網(wǎng)約車司機(jī)、車輛沒資質(zhì),甚至某些網(wǎng)約車平臺(tái)也沒有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。“滴滴出行平臺(tái)尚未獲得本市網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證。”上海市交通主管部門表示,滴滴出行在有關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的規(guī)定出臺(tái)前就已經(jīng)存在,但是近年來(lái)時(shí)常出現(xiàn)“馬甲車”等違法情形,因此在平臺(tái)清理違規(guī)車輛和人員未達(dá)到管理部門要求之前,暫時(shí)不批準(zhǔn)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的申請(qǐng)。滴滴出行方面回應(yīng)稱,一直在申請(qǐng)上海市網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)許可證,努力清理違規(guī)車輛和司機(jī),并且在上海強(qiáng)化線下驗(yàn)車機(jī)制。

處罰與違法所得的概率博弈

中國(guó)道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王麗梅表示,網(wǎng)約車、司機(jī)、平臺(tái)三方是分開的,司機(jī)可以以個(gè)人名義向交通主管部門申請(qǐng)取得許可證,而傳統(tǒng)出租車司機(jī)必須通過(guò)出租車公司申請(qǐng)證照。但是,即使是合格的司機(jī)和車輛,在沒有資質(zhì)的網(wǎng)約車平臺(tái)上接單,依然屬于違法運(yùn)營(yíng)。

業(yè)內(nèi)人士表示,目前交通執(zhí)法部門主要通過(guò)日常執(zhí)法或市民舉報(bào)查處沒資質(zhì)的網(wǎng)約車車輛和駕駛員,效率較低。此外,沒有資質(zhì)的網(wǎng)約車從業(yè)人員和平臺(tái)的違法成本過(guò)低也是其屢禁不絕的原因。

今年4月,上海市交通執(zhí)法部門因查處多起平臺(tái)上發(fā)生的違法經(jīng)營(yíng)行為,對(duì)滴滴出行和美團(tuán)打車各罰款10萬(wàn)元。“10萬(wàn)元罰款對(duì)于資本雄厚的網(wǎng)約車平臺(tái)企業(yè)來(lái)說(shuō)根本不是事。”上海市城市交通運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)馬斐說(shuō),針對(duì)屢教不改、多次違規(guī)的平臺(tái)企業(yè),希望從國(guó)家層面形成綜合監(jiān)管的機(jī)制,而且監(jiān)管要有一定震懾作用。

中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧認(rèn)為,對(duì)于網(wǎng)約車違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為,需要線上、線下采取綜合處置手段,不能簡(jiǎn)單罰款了之甚至以罰代管,否則就成了一種處罰與違法所得的概率博弈。

切實(shí)加強(qiáng)線上監(jiān)管

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司城市交通管理處處長(zhǎng)孟秋表示,截至目前,已有25個(gè)省份、206個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則,60個(gè)城市已公開征求意見。目前已有70余家網(wǎng)約車平臺(tái)公司在部分城市獲得經(jīng)營(yíng)許可。截至今年2月底,各地共發(fā)放網(wǎng)約車車輛運(yùn)輸證14萬(wàn)多本,網(wǎng)約車駕駛員證23萬(wàn)多本。總的來(lái)看,深化出租汽車行業(yè)改革進(jìn)展順利。但仍存在非法經(jīng)營(yíng)、不公平競(jìng)爭(zhēng)、乘客合法權(quán)益和安全受到侵害等諸多問(wèn)題,行業(yè)有序創(chuàng)新的規(guī)范發(fā)展機(jī)制亟待健全。

“不能發(fā)完許可證就算完事,還必須對(duì)被許可人的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行制度化的檢查,監(jiān)督其依法從事被許可事項(xiàng)的活動(dòng)。”暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜說(shuō),線上監(jiān)管才是規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)秩序的關(guān)鍵。

為加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管,建立失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度,完善失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,交通運(yùn)輸部近日發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范出租汽車行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作征求意見稿,向社會(huì)公開征求意見。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)展研究中心副研究員李燕霞表示,國(guó)家出臺(tái)的網(wǎng)約車暫行條例規(guī)定明確,政府和平臺(tái)公司要實(shí)現(xiàn)信息共享,但并未規(guī)定相關(guān)責(zé)任。實(shí)際上網(wǎng)約車平臺(tái)不報(bào)送信息、報(bào)送信息不實(shí)的情形大量存在。如何實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)與政府監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享,是亟待破解的難題。

李燕霞說(shuō),目前集中推行的三種信息信用監(jiān)管方式有違法事實(shí)公布、行政“黑名單”和失信聯(lián)合懲戒。應(yīng)當(dāng)盡快建立健全網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)制,對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、駕駛員建立誠(chéng)信記錄,通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門間信息共享,實(shí)施聯(lián)合懲戒,真正做到“一處違法,處處受限”。