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黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵和外延
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置、作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策,堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題,實(shí)現(xiàn)了用紀(jì)律管全黨、治全黨。黨的十九大報(bào)告首次把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局,并寫入黨章,賦予了紀(jì)律建設(shè)新的內(nèi)涵和外延。
紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵
紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。我們黨一貫加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè),探索形成了系統(tǒng)完備、配套銜接的紀(jì)律體系,豐富和發(fā)展了紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵。
一是制定和完善紀(jì)律。紀(jì)律本質(zhì)上是行為規(guī)則,表現(xiàn)為一套完整的制度。十八大以來,黨中央堅(jiān)持以黨章為根本遵循,突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,本著于法周延、于事有效的原則,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立改廢釋并舉,將黨的紀(jì)律歸納為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等“六項(xiàng)紀(jì)律”,開列了黨員必須遵守的“負(fù)面清單”,從而使紀(jì)律建設(shè)的靶向更準(zhǔn)、執(zhí)行更有針對(duì)性和有效性。
二是開展紀(jì)律教育。紀(jì)律教育是增強(qiáng)黨員紀(jì)律意識(shí),使紀(jì)律觀念入腦入心的必要途徑,主要包括黨規(guī)黨紀(jì)教育、案例教育兩種形式。前者是通過宣講、培訓(xùn)等形式原原本本系統(tǒng)講授紀(jì)律規(guī)定,講清楚黨員的行為底線,不搞不教而誅。后者包括正面典型教育和反面警示教育,突出以案明紀(jì)、以案釋紀(jì),引導(dǎo)黨員以正面典型為標(biāo)桿,學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo);以反面典型為鏡鑒,知敬畏、守底線。黨的十八大以來,中央紀(jì)委創(chuàng)新運(yùn)用嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部懺悔錄開展警示教育,用身邊事教育身邊人,充分發(fā)揮了懲處一個(gè)挽救一批、教育一片的作用。
三是嚴(yán)格遵守紀(jì)律。對(duì)紀(jì)律的嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決執(zhí)行,是其生命力所在,也是全體黨員、各級(jí)黨組織的基本義務(wù)之一。黨員要養(yǎng)成紀(jì)律自覺,把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求,自覺用紀(jì)律校準(zhǔn)思想之標(biāo),調(diào)正行為之舵,繃緊作風(fēng)之弦。黨組織要堅(jiān)持黨紀(jì)面前人人平等、執(zhí)行紀(jì)律沒有例外,把黨的紀(jì)律十分明確地強(qiáng)調(diào)、十分堅(jiān)定地執(zhí)行,做到有紀(jì)必執(zhí)、令行禁止,真正使紀(jì)律成為全黨的剛性約束。
四是紀(jì)律處分。有了紀(jì)律處分,才給紀(jì)律高壓線“通上了”高壓電,體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)的強(qiáng)制性。黨章規(guī)定了紀(jì)律處分的方針是“懲前毖后、治病救人”;原則是“執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究,抓早抓小、防微杜漸”;手段是以紀(jì)律為尺子衡量黨員的行為,對(duì)違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起查處一起,按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重,對(duì)違紀(jì)黨員給以批評(píng)教育直至紀(jì)律處分。十八大以來,黨中央改進(jìn)紀(jì)律審查方式,運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,為全面從嚴(yán)治黨提供了可操作的抓手。
紀(jì)律建設(shè)的外延
紀(jì)律建設(shè)的外延緊扣全面從嚴(yán)治黨,在范圍上覆蓋了全黨上下,在領(lǐng)域上涵蓋了黨的建設(shè)的各個(gè)方面。紀(jì)律建設(shè)的外延不是固定的,而是通過以下方式隨著黨的建設(shè)的推進(jìn)而不斷拓展。
一是將黨的建設(shè)各方面紀(jì)律化。紀(jì)律建設(shè)的一條經(jīng)驗(yàn)就是不斷總結(jié)黨長期以來形成的經(jīng)驗(yàn)和成功做法,并結(jié)合形勢(shì)發(fā)展將其上升為制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的建設(shè)各方面的紀(jì)律化。如,把政治建設(shè)的有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為政治紀(jì)律,作為“六項(xiàng)紀(jì)律”之首,突出強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、嚴(yán)防“七個(gè)有之”;思想建設(shè)中的理想信念宗旨和優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng),已成為紀(jì)律建設(shè)的“高標(biāo)準(zhǔn)”,是全黨的道德宣示;組織建設(shè)的有關(guān)制度和原則,已成為規(guī)范黨的各級(jí)組織、黨組織與黨員以及黨員與黨員之間關(guān)系的組織紀(jì)律;在作風(fēng)建設(shè)方面,廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律都有落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”的規(guī)定,進(jìn)一步鞏固馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)的成果。
二是紀(jì)律建設(shè)為黨的建設(shè)提供保障。紀(jì)律建設(shè)具有強(qiáng)制力和保障作用,是區(qū)別于黨的建設(shè)其他方面的最大特征。如果沒有紀(jì)律建設(shè)的保障,黨的建設(shè)就會(huì)失去權(quán)威、流于形式。這種保障作用體現(xiàn)在:一方面,強(qiáng)調(diào)遵守和執(zhí)行。紀(jì)律處分條例規(guī)定的“拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策以及決策部署”“拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定”等內(nèi)容,突出強(qiáng)調(diào)“必須做什么”,凡是有紀(jì)不執(zhí)、有令不行都要受到紀(jì)律處分。另一方面,保障不被破壞。紀(jì)律處分條例的分則大部分規(guī)定都是禁止性條款,突出強(qiáng)調(diào)“不能做什么”,強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束和保障性作用。
三是紀(jì)律建設(shè)與反腐敗斗爭一起凈化黨的肌體、純潔黨的隊(duì)伍。黨員腐敗背后反映的是紀(jì)律問題。黨紀(jì)嚴(yán)明,就能有效防范和遏制腐敗;紀(jì)律松弛,則會(huì)縱容和助長腐敗泛濫。十八大以來,我們黨強(qiáng)調(diào)不敢腐、不能腐、不想腐,揭示了反腐防腐的基本規(guī)律。一方面通過嚴(yán)肅的紀(jì)律處分,抓早抓小、防微杜漸;另一方面以頑強(qiáng)意志打“虎”拍“蠅”、反腐懲惡,不斷強(qiáng)化不敢腐的震懾。在此基礎(chǔ)上,我們黨不斷查找制度漏洞,強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督,完善紀(jì)律規(guī)定,扎牢不能腐的籠子;通過經(jīng)常性、大規(guī)模的紀(jì)律教育,引導(dǎo)全黨嚴(yán)守紀(jì)律,切實(shí)增強(qiáng)不想腐的自覺。好的制度需要專責(zé)機(jī)構(gòu)保障實(shí)施。在實(shí)踐中,紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé),實(shí)現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)與反腐敗的有機(jī)融合。國家監(jiān)察法通過后,紀(jì)委與監(jiān)委合署辦公,實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法貫通、法法銜接,進(jìn)一步拓展了紀(jì)律建設(shè)的外延。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:紀(jì)律 建設(shè) 黨員