習主席強調：“要增強全軍法治意識，加快構建中國特色軍事法治體系，加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉變?！睒嫿ㄐ聲r代中國特色軍事法治體系，是深入推進全面依法治軍、提高國防和軍隊建設法治化水平的核心任務，為加快實現(xiàn)治軍方式根本性轉變提供重要支撐，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊提供重要法治保證。

健全完備的軍事法規(guī)制度體系，是強化中國特色軍事法治的前提

“制先定則士不亂，士不亂則刑乃明。”當前，我國軍事法律法規(guī)規(guī)章數(shù)量已達4000多件，但一些法規(guī)制度明顯滯后于當前軍隊建設的需要，不適應軍事斗爭準備的內(nèi)外環(huán)境。比如，有的反映現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)、現(xiàn)代作戰(zhàn)方式和戰(zhàn)爭制勝機理的規(guī)律不夠，有的與推進中國特色軍事變革的新任務新要求結合不緊，等等。構建健全完備的軍事法規(guī)制度體系，應從 “實用管用、科學配套、中國特色”三個方面重點入手，搞清楚“是什么”這個重大問題。

一是體現(xiàn)實用管用。法律是治軍之重器，良法是善治之前提。良法首先是實用管用之法，是符合憲法精神，反映黨、國家意志，遵循我軍現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，指導軍事行動、建立軍事秩序、維護官兵權益的法律法規(guī)。作為這些良法的組合，軍事法規(guī)制度體系是構建反映我軍新時代軍事發(fā)展規(guī)律、適應新時代國防和軍隊現(xiàn)代化需要、充分體現(xiàn)我軍特色的法治體系的重要基石。

二是體現(xiàn)科學配套。進入新時代，我軍的指揮體系和編成結構發(fā)生新變化，作戰(zhàn)方式和治軍方式有了新轉變。軍事法規(guī)制度體系要適應這種新格局新形勢，就必然要進行調整完善，努力形成一個門類齊全、層次分明、上下連貫、結構嚴謹?shù)挠袡C系統(tǒng)，實現(xiàn)軍事法規(guī)制度穩(wěn)定性和創(chuàng)新性、現(xiàn)實性和前瞻性的高度統(tǒng)一。這不僅標志著我軍法治化的科學程度，也體現(xiàn)我軍法治化在國防和軍隊建設領域的深度和廣度。

三是體現(xiàn)中國特色。“中國特色”是堅持走中國特色強軍之路在軍事法規(guī)制度建設領域的自然延伸，是我們的國情軍情在軍隊法治建設實踐中的基本體現(xiàn)。軍事法規(guī)制度體系的“中國特色”，特就特在政治優(yōu)勢、理論體系、行動指南上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會主義法治建設的偉大實踐之中。

健全高效的軍事法治實施體系，是全面依法治軍的基本依托

習主席指出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。不嚴格執(zhí)法，軍事法規(guī)制度就會成為“橡皮泥”“稻草人”。打好消除有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等不良現(xiàn)象的攻堅戰(zhàn)，是構建健全高效的軍事法治實施體系的重中之重。

強化黨委首長依法決策。黨委首長依法決策首先要強化“黨委領導是核心，首長負責是關鍵”的角色定位，從制度設計上保證黨委議題合法、程序合法、決議合法，強化黨委書記、副書記作為依法決策第一責任人的意識和能力。推動建立黨委決策法律咨詢保障制度，探索實行黨委決策重大事項事先進行合法性審查，確保黨委決策經(jīng)得起法規(guī)制度的監(jiān)督，經(jīng)得起歷史的檢驗。強化機關部門依法指導。對機關部門組織活動、召開會議、下發(fā)文電、派遣工作組、檢查考核、評比表彰等實行量化管理，強化軍隊機關有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法必追究的工作導向，重點把糾治“五多”問題的實效作為推進依法治軍的“立信之木”，確保機關部門依法統(tǒng)籌工作，依法指導部隊。強化部隊依法行動。強化運用法治手段協(xié)調處理軍隊內(nèi)外關系的工作導向，增強部隊嚴格落實條令條例開展工作的實效性，確保軍事行動“師出有名、行動有據(jù)”，讓工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法成為我軍法治建設的常態(tài)。強化官兵嚴格守法。徹底改變過去存在的重個人威信、輕法治權威，重行政命令、輕法治手段，重經(jīng)驗習慣、輕依法辦事等不良現(xiàn)象，充分發(fā)揮軍隊法治對維護公平公正、推進基層建設的重要作用，真正讓法治思維成為官兵“潛意識”，不斷促進官兵形成依法履職、依法辦事的行為習慣。

健全嚴密的軍事法治監(jiān)督體系，是把“權力關進制度的籠子里”的根本保證

健全嚴密的軍事法治監(jiān)督體系應重點針對我軍現(xiàn)有監(jiān)督體制不夠健全、監(jiān)督制度不夠完善、監(jiān)督實施不夠規(guī)范、責任追究不夠嚴格等問題。綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督機制和手段，切實把權力關進制度的籠子里。

黨內(nèi)監(jiān)督要重點強化各級黨組織對黨員、領導干部以及下級黨組織落實法規(guī)制度情況的監(jiān)督職能，在充分發(fā)揮決策監(jiān)督、民主生活會、述職述廉等制度作用的基礎上，著力發(fā)現(xiàn)黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題，強化明制度于前、重威刑于后，對存在問題既要追究直接責任、主體責任、監(jiān)督責任，又要追究領導責任、黨組織責任，切實維護黨章黨規(guī)黨紀的嚴肅性和權威性。層級監(jiān)督是一種自上而下實現(xiàn)權力對權力的制約過程，構建軍事法治監(jiān)督制度體系，應重點強化各級監(jiān)督責任，堅持一級抓一級，層層抓落實，通過完善情況報告、檢查督導、明查暗訪、通報講評等制度，著重解決貫徹執(zhí)行軍事法規(guī)制度不到位、不經(jīng)常、不嚴格等問題。在專門監(jiān)督上，要突出紀檢、監(jiān)察、巡視、審計等方面相關責任人守土有責、守土負責、守土盡責的意識，加強經(jīng)常性監(jiān)督檢查，實現(xiàn)常抓常管常態(tài)保持，堅持令出必行、令行禁止，硬起手腕、嚴肅執(zhí)紀，重點解決好貫徹執(zhí)行法規(guī)制度不嚴格、不作為、亂作為等問題。在群眾監(jiān)督上，可以通過多種途徑發(fā)揮官兵在監(jiān)督法規(guī)制度執(zhí)行中的主體作用，充分運用“兩微一端”和網(wǎng)絡媒體等新平臺，提高監(jiān)督的時代性和實效性。

健全有力的軍事法治保障體系，是新時代全面依法治軍的客觀要求

健全有力的軍事法治保障體系，需要以尊重和遵循法治運行規(guī)律為核心，最大限度保證“良法”和“善治”的統(tǒng)一轉化，為新時代全面依法治軍提供理論支撐和行動引領。

創(chuàng)新發(fā)展軍事法治理論。加強軍事法治創(chuàng)新理論研究，要針對我軍法治建設中涌現(xiàn)出的新情況新問題，提供正確的理論指導和學理支撐。比如，我軍如何從軍事立法理論上厘清作戰(zhàn)法規(guī)與管理法規(guī)的關系；怎樣從法理斗爭的角度，搶占世界軍事法治理論發(fā)展的戰(zhàn)略制高點和國際軍事規(guī)則制定的話語權，等等。這些都是在提高國防和軍隊建設法治化水平進程中亟待理論工作者回答的重大現(xiàn)實問題。

造就高素質軍事法律人才隊伍。依法治軍，人才為先。要科學設定軍事法律人才隊伍建設的目標要求、人才規(guī)模、素質標準、類型結構、方法舉措等，建好建強軍事法官、軍事檢察官、軍隊專職律師和兼職法律人才隊伍，加強探索建立選派優(yōu)秀軍事法律人才到國外交流進修機制，不斷創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，努力建設一支規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良、充滿活力的能夠擔當強軍重任的新型軍事法律人才隊伍。

大力發(fā)展先進軍事法治文化。軍事法治文化作為軍隊法治建設實踐的精神支撐，具有重要的思想教化、行為調控和文化滋養(yǎng)等功能。要大力營造尊法學法守法用法氛圍，把法治教育訓練納入部隊教育訓練體系，從具備法律專長的官兵中選任兼職法治教育骨干，發(fā)揮好其“酵母”作用。努力讓法治意識成為官兵的一種思維方式、生活方式、工作方式，最終成為中國特色軍事法治建設中的一種文化形態(tài)。