新華社北京5月11日電 題：勢如破竹開新局——十九屆三中全會以來推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革述評

新華社記者羅爭光、施雨岑

如擂鼓鳴號，千帆競發(fā)——

“這次深化機(jī)構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深前所未有”。

兩個多月前，黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定。

兩個多月來，在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)指揮下，32個新組建或重新組建部門和9個職能劃轉(zhuǎn)較多的部門，均制定了組織實施工作方案并報批；應(yīng)集中辦公的32個新組建或重新組建部門中，有31個實行了集中辦公；應(yīng)掛牌的25個新組建或重新組建部門中，有24個掛了牌……一系列與改革相關(guān)的舉措緊鑼密鼓、廣泛落地，第一階段工作目標(biāo)基本完成。各級干部群眾積極參與，發(fā)出了推進(jìn)改革的強(qiáng)烈信號，形成了氣勢如虹、勢如破竹的改革良好局面。

統(tǒng)籌謀劃 科學(xué)部署——習(xí)近平總書記親自部署指揮，黨和國家機(jī)構(gòu)改革形成了清晰的時間表、路線圖

高舉改革旗幟，破解時代課題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政始終堅持的重要方法論。

1981年以來，黨中央部門進(jìn)行了4次改革，國務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行了7次改革，逐步建立起具有我國特點(diǎn)的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。

發(fā)展永無止境，改革同樣永無止境。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨著新課題。

“黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全有力，黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)重疊，仍存在疊床架屋問題，政府機(jī)構(gòu)職責(zé)分散交叉，政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，中央地方機(jī)構(gòu)上下一般粗問題突出，群團(tuán)改革、事業(yè)單位改革還未完全到位，等等。各地區(qū)各部門對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面依法治國，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場監(jiān)管、文化市場監(jiān)管等方面體制的呼聲很高。”習(xí)近平總書記在《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》中這樣高度概括。

本著對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以習(xí)近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應(yīng)黨和國家事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展要求。

2015年，習(xí)近平總書記要求中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對深化機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行調(diào)研。此后，他多次主持會議研究這一課題，并親自擔(dān)任十九屆三中全會文件起草組組長。

在長期的研究和深邃的思考過程中，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要思想：

必須從體制機(jī)制上對全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度安排；必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想；必須進(jìn)一步理清黨政關(guān)系；必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用；必須充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；必須構(gòu)建適應(yīng)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系；必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效的機(jī)構(gòu)改革原則；必須堅持以法治方式推進(jìn)改革；必須統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革；必須處理好統(tǒng)和分、局部和全局、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、大和小的關(guān)系。

這10條關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要思想，是對黨和國家機(jī)構(gòu)改革論證設(shè)計的指導(dǎo)思想，更是落實機(jī)構(gòu)改革方案的根本遵循。

一分部署，九分落實。

為確保機(jī)構(gòu)改革在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)，中央成立了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促中央一級新機(jī)構(gòu)的組建工作、審批部門“三定”規(guī)定和省級機(jī)構(gòu)改革方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決改革實施工作中的重大問題。

在協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，對應(yīng)成立了9個專項協(xié)調(diào)小組，分別牽頭統(tǒng)籌歸口領(lǐng)域改革工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題，及時向協(xié)調(diào)小組報告進(jìn)展情況和重大問題。

具體改革任務(wù)，則分配到相關(guān)部門，以部門為主體統(tǒng)籌進(jìn)行，推進(jìn)落實具體工作。

有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合、承上啟下，中央層面建立起了一套條縷清晰、邏輯嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保證了改革思想一致、認(rèn)識一致、步調(diào)一致。

在此基礎(chǔ)上，繪就了一張確保改革落地的時間表、路線圖，吹響了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的集結(jié)號——

中央和國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革要在2018年底前落實到位；

省級黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，2018年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位；

省以下黨政機(jī)構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在2018年底前報黨中央備案。地方黨政機(jī)構(gòu)改革全部任務(wù)在2019年3月底前基本完成；

實施機(jī)構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的，要及時啟動相關(guān)程序；依法依規(guī)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能，依法履行職責(zé)，依法管理機(jī)構(gòu)和編制，確保改革在法治軌道上運(yùn)行。

潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時。一場轟轟烈烈的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，破局開篇。

科學(xué)推進(jìn) 有條不紊——以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)改革工作，各部門各方面工作協(xié)調(diào)有序、迅速推進(jìn)

4月10日，自然資源部正式掛牌。兩天后，自然資源部發(fā)布第1號公告，通報關(guān)于2017年國家土地督察工作的情況。

作為一個整合了8個部門和單位相關(guān)職能的新部委，自然資源部的組建是黨中央為落實綠水青山就是金山銀山的理念，解決自然資源所有者不到位、空間性規(guī)劃重疊、部門職責(zé)交叉重復(fù)等問題作出的重大決策部署，要通過科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員，為生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理提供重要體制保障。

“深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責(zé)是關(guān)鍵?！绷?xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議時明確要求，“要在改職責(zé)上出硬招，不光是改頭換面，還要脫胎換骨，切實解決多頭分散、條塊分割、下改上不改、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止。”

機(jī)構(gòu)重組不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合、職能整合上真正發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

改革千頭萬緒，牽住了“牛鼻子”，就能牽一發(fā)而動全身。

堅持全面貫徹“先立后破、不立不破”原則，確保改革有條不紊進(jìn)行，確保各項工作平穩(wěn)銜接——

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系?！傲ⅰ钡墓ぷ饕鲈凇捌啤鼻?，沒有“立”住之前，不要急于“破”。一方面，“立”得住，才能“破”得好；另一方面，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件。

應(yīng)急管理部，整合了13個部門和單位相關(guān)職能，被稱為此次調(diào)整中的“超級大部”。3月22日，應(yīng)急管理部在京召開機(jī)關(guān)干部大會，搭建了領(lǐng)導(dǎo)班子，全面啟動組建工作。

盡管人員沒有到位、辦公地點(diǎn)尚待確定，但事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作一刻也不能松懈。在4月16日正式掛牌前，應(yīng)急管理部就進(jìn)入了“應(yīng)急”狀態(tài)，建立起了由部領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機(jī)制，一旦遇突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害，能第一時間做出響應(yīng)。

按照“先立”的思路，新部門尚未掛牌就要盡快開始運(yùn)轉(zhuǎn)；沒有劃轉(zhuǎn)完成的工作，也要正常運(yùn)轉(zhuǎn)履行職責(zé)。應(yīng)急管理部的改革推進(jìn)過程，充分體現(xiàn)了“先立后破、不立不破”原則要求。

機(jī)構(gòu)調(diào)整如此，重要的法規(guī)制度調(diào)整同樣如此。

4月27日，十三屆全國人大常委會第二次會議表決通過了關(guān)于修改國境衛(wèi)生檢疫法等六部法律的決定、十三屆全國人大常委會關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問題的決定。

通過及時修法和出臺文件，避免因法律尚未修改而影響改革進(jìn)程和相關(guān)工作，確保機(jī)構(gòu)改革在法治軌道上有序推進(jìn)。

對待業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)如此，對待人員流轉(zhuǎn)也要如此。

習(xí)近平總書記指出，我們不搞斷崖式的精簡分流人員，要把大家安排好、有工作干，富余的干部和人員在工作實踐中逐步消化。

此次深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，沒有硬性的定時定量分流任務(wù)，對于職責(zé)優(yōu)化調(diào)整導(dǎo)致機(jī)構(gòu)暫時超編的人員，不搞“一刀切”式的精簡，給大家吃下了“定心丸”。

人心齊，泰山移。

堅持基礎(chǔ)先行，把困難想在前面、把準(zhǔn)備工作做在前面，一系列為改革統(tǒng)一思想認(rèn)識、完善協(xié)調(diào)保障的舉措紛紛推出——

十九屆三中全會一閉幕，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項工作就迅速進(jìn)入狀態(tài)，陸續(xù)展開。

3月24日，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會在京召開。會議明確要求，各專項小組、各部門要盡快制定機(jī)構(gòu)改革組織實施工作方案，包括轉(zhuǎn)隸、集中辦公、掛牌、擬訂“三定”、文件收發(fā)、印章啟用、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)處置、檔案移交等各個環(huán)節(jié)的具體安排，以此為各自機(jī)構(gòu)改革組織實施的具體施工圖和時間表。

應(yīng)聲而動，應(yīng)勢而為。

中辦、國辦和中央紀(jì)委分別下發(fā)通知，對在機(jī)構(gòu)改革過程中切實維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩等提出明確要求；

為做好機(jī)構(gòu)改革涉及的人員劃轉(zhuǎn)工作，中央組織部明確了機(jī)構(gòu)改革涉及的離退休干部的管理服務(wù)政策；

為保障機(jī)構(gòu)改革對于辦公用房的需求，國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在充分利用現(xiàn)有辦公用房資源不新建、不購置的前提下，統(tǒng)籌謀劃、積極協(xié)調(diào)，推動優(yōu)化辦公區(qū)域布局，4月20日前保障已完成組建、應(yīng)集中辦公的新組建或重新組建部門全部實行了集中辦公；

……

堅持改革與工作兩不誤，各部門及時銜接、迅速到位，確保改革不停步、業(yè)務(wù)不間斷——

“白手起家、平地起樓”的退役軍人事務(wù)部，克服重重困難，在短短20多天的時間內(nèi)，完成了辦公地點(diǎn)落實、人員轉(zhuǎn)隸、后勤保障、初步運(yùn)轉(zhuǎn)等任務(wù)，實現(xiàn)了人員集中辦公、業(yè)務(wù)有序開展。目前組建后續(xù)工作正在順利推進(jìn)。

國家監(jiān)察委員會正式揭牌前約一個月，中央紀(jì)委就為轉(zhuǎn)隸干部們舉行歡迎儀式，并組織他們和中央紀(jì)委機(jī)關(guān)干部一起參加培訓(xùn)班，第一時間促進(jìn)人員深度融合以適應(yīng)新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求。

國家發(fā)展改革委按照“編隨事走、人隨編走”的原則，通過這次機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步“瘦身強(qiáng)體”，在4月20日前完成了職責(zé)和機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員轉(zhuǎn)隸，在此基礎(chǔ)上將更高質(zhì)量發(fā)揮宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)職能。

“這次機(jī)構(gòu)改革能如此推進(jìn)迅速、銜接平穩(wěn)，得益于以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)部署和有力引領(lǐng)，得益于黨的十八大以來黨內(nèi)政治生活、干部隊伍狀況等方面發(fā)生的深刻變革，得益于廣大干部群眾自覺增強(qiáng)‘四個意識’、扎實推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，以高度的政治自覺和工作熱情支持改革、以良好的精神面貌和切實的行動參與改革。”某新組建部門負(fù)責(zé)人如是說。