最近，“約談”一詞頻頻出現(xiàn)。

今天，交通運輸部官方微信號發(fā)文稱，部分網(wǎng)約車平臺公司在被約談后，就將承諾拋之耳后，繼續(xù)我行我素，視約談為“耳旁風”。針對“屢談不改”的網(wǎng)約車平臺公司，交通部嚴格依法加大加重處罰力度，公開曝光企業(yè)違法違規(guī)事實、企業(yè)承諾及處罰情況。

此前，因大氣污染下降天數(shù)未達標，生態(tài)環(huán)境部公開約談山西省晉城市市長劉鋒、陽泉市市長雷健坤、河北省邯鄲市市長王立彤，并致函山西、山東、河南三省政府，要求對晉城市分管副市長及三省四縣市政府分管副市長、副縣長等實施量化問責。

約談似已成政府部門開展行政監(jiān)管工作的一項常用手段。而在一則“網(wǎng)紅招聘”事件中，大家也看到了“約談”的影子。因為發(fā)布了“興義民族師范學(xué)院招聘語言學(xué)博士”這一則被稱為“最誠實”的招聘啟事，雷院長受到了該校紀委和人事處的約談。

雖然都叫“約談”，但各類“約談”之間還是有區(qū)別的。解放日報·上觀新聞帶您了解一下，“約談”究竟是怎么回事？

“約談”談什么，怎么談

從約談的實施者看，大致分兩類。一類屬于政府部門的行政行為，另一類則是紀檢部門的監(jiān)督執(zhí)紀形式。實施者不同，因而對象也不一樣。前者的約談對象是發(fā)生違法違規(guī)行為的行業(yè)企業(yè)、政府部門負責人，后者的約談對象是黨組織和黨員，主要是黨員干部。簡單來說，前者主要“對事”，而后者主要“對人”。

先看前者。較早啟動“約談”制度的是原國土資源部。2007年，原國土資源部將違法占用耕地面積比例較高、在全國排前幾名的地方政府主要負責人請到北京，一是當面匯報情況，二是分析違法用地成因、探討解決方案。當時的約談還未與問責掛鉤。時任國土資源部領(lǐng)導(dǎo)曾表示，面對面地開展批評與自我批評、商議整改查處工作，是國土資源部依法行政、履職所在，也是國土資源監(jiān)管方式的一種探索和創(chuàng)新。

“約談”談什么？從最近住建部約談成都和太原兩市政府的公開消息看，首先是明確中央精神、樹立正確意識。住建部負責人在約談中強調(diào)，要毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控目標不動搖、力度不放松。其次是談如何整改，要“加快制定住房發(fā)展規(guī)劃”、“大力發(fā)展中小套型普通住房”、“大力整頓規(guī)范市場秩序”等。最后要達成共識，兩市政府負責同志對此作出表態(tài)。

同時，作為行政行為的“約談”，也必須要依法依規(guī)行事。以互聯(lián)網(wǎng)新聞信息行業(yè)為例，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》明確了約談條件、方式和程序等。該規(guī)定明確，實施約談需提前告知約談事由，并約定時間、地點和參加人員等。實施約談時，應(yīng)當由兩名以上執(zhí)法人員參加，主動出示證件，并記錄約談情況。若“出現(xiàn)政府工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的”，將嚴格依法查處。

約談不能代替處罰

對于約談對象來說，約談并不代表不用接受處罰。此次交通運輸部的發(fā)文明確，對“屢談不改”的網(wǎng)約車平臺公司，交通部嚴格依法加大加重處罰力度，公開曝光企業(yè)違法違規(guī)事實、企業(yè)承諾及處罰情況。

相關(guān)人士表示，實施約談與依法處罰并不矛盾，不是以約談替代處罰，約談后不再處罰；同時避免只是單純地一罰了之、以罰代管。比如，在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息行業(yè)，約談后未落實整改，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予警告、罰款、責令停業(yè)整頓、吊銷許可證等處罰；多次約談仍存在違法行為的，依法從重處罰。此外，約談情況也將記入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位日常考核和年檢檔案。

不過在金融行業(yè)，也有專業(yè)人士對約談持“審慎”態(tài)度。有全國政協(xié)委員曾建議金融監(jiān)管部門謹慎使用窗口指導(dǎo)。窗口指導(dǎo)是指監(jiān)管部門不需要通過頒布法規(guī)和規(guī)章等文件，通過約談或電話方式對被監(jiān)管者進行監(jiān)管。

“不同監(jiān)管部門，甚至同一部門的不同監(jiān)管人員對窗口指導(dǎo)意見給出自己的解讀，導(dǎo)致監(jiān)管尺度各不相同。”該委員認為，頻繁使用窗口指導(dǎo)更容易引發(fā)監(jiān)管部門重視短期的監(jiān)管調(diào)節(jié)，忽視中長期的監(jiān)管布局，從而使監(jiān)管政策始終處于打“補丁”狀態(tài)。

重視約談結(jié)果的運用

另一種“約談”是紀委約談。

說到紀委約談，一般人眼中總是充滿了神秘感。其實，紀委的談話對象，并不一定存在腐敗問題。這些特殊談話，有的是善意地拍拍肩膀、拉拉袖子，有的是任職的必經(jīng)程序，有的是為黨員干部提供解釋說明的契機。

中國紀檢監(jiān)察報一篇文章指出，約談是指約請有關(guān)人員到指定地點接受談話，通過教育提醒、指出問題、提出要求等方式，及時將被約談人員的苗頭性、傾向性問題解決在萌芽狀態(tài)的一種監(jiān)督手段。約談是監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”實踐運用的重要方式，當前已經(jīng)被各級紀委精準把握并廣泛運用。

根據(jù)公開報道，在當前監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中，約談大致有提醒談話、詢問示警約談、糾錯誡勉約談、問責處分約談等形式。

紀委是如何約談的？公開資料顯示，約談工作開始前，黨委（黨組）、紀委（紀檢組）要召開會議集體研究，甄別對象，給約談對象分級，是提醒、警示還是訓(xùn)誡等等，再制定談話方案。

約談也不一定就在會議室、辦公室。湖北孝感紀委在談心地點的選擇上盡量避開辦公室，去公園、茶室等地散步、喝茶談心。孝感漢川市紀委還對全市子女考上大學(xué)的副科級以上黨員干部開展摸底調(diào)查，開展電話談心和發(fā)送手機短信提醒談心，把違規(guī)舉辦升學(xué)宴問題消除在萌芽狀態(tài)。

有些約談還要求每名約談人簽署“約談工作紀律承諾書”，約談對象要當場作出廉政承諾和整改承諾，簽署“廉政承諾書”、“整改承諾書”。

約談結(jié)束后，實施約談的單位要建立工作臺賬，安排專人定期跟蹤回訪，對后續(xù)資料收集、問題整改情況如實登記，資料完善、整改到位的予以銷號，否則要加快督辦，定期向約談人匯報問題整改情況。有關(guān)紀委工作人員表示，約談是手段不是目的，要非常重視約談結(jié)果的運用，承諾就要兌現(xiàn)。