作者:重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心 孫凌宇

建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的大計,是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。加快推進我國生態(tài)文明建設(shè)的進程,迫切需要深化體制機制改革。深化體制機制改革是生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障。黨的十九大報告指出,加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國。這為深化體制機制改革、推動我國生態(tài)文明向縱深發(fā)展指明了方向和路徑。

第一,深化體制機制改革,處理好生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)展與保護的關(guān)系。問題導(dǎo)向是全面深化改革的出發(fā)點。生態(tài)文明體制機制改革的實質(zhì),在于通過完備的制度體系解決生態(tài)文明建設(shè)中存在的一系列問題,其功效是突出“標本兼治”。首先,解決好生態(tài)文明建設(shè)的理念問題。黨的十八大以來,黨中央高度重視并大力推進生態(tài)文明建設(shè),提出了一系列關(guān)于遵循自然規(guī)律和保護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)文明建設(shè)理念,為推進生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動指南。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強,忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。其次,解決好發(fā)展與保護的關(guān)系問題。建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)文明,既要創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財富,也要提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品,以滿足人民對美好生活環(huán)境的需要。因此,發(fā)展不僅要看經(jīng)濟增長指標,還要看社會發(fā)展指標以及生態(tài)環(huán)境指標,要做到生產(chǎn)生活生態(tài)良性循環(huán)發(fā)展;堅決不能走“先污染后治理”的老路,而是要探索走出一條經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏的新路;絕不能口頭上高唱綠水青山、背地里大搞“黑色增長”,而是要堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展道路。黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明體制機制改革的戰(zhàn)略部署,既積極解決現(xiàn)實中已經(jīng)存在的問題,又前瞻性地制定出應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)中潛在問題的風險預(yù)案。這一系列體制機制改革舉措,將有利于更好地處理生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)展與保護的關(guān)系。

第二,深化體制機制改革,處理好生態(tài)文明建設(shè)中政府與市場的關(guān)系。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,這在推進人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè)中有著極其重要的保障作用。一是通過體制機制改革,為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用鋪就制度路徑。推進人與自然和諧共生的生態(tài)文明建設(shè),必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗,必須堅持經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)相協(xié)調(diào)。黨的十九大提出的體制機制改革方案,將使自然資源、生態(tài)資源的管理更加統(tǒng)一有效,從而以一盤棋的思路理順生態(tài)資源和自然資源在經(jīng)濟開發(fā)與納入保護之間的關(guān)系,使得政府作用與市場機制各司其職、互為補充、相得益彰。二是更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告指出,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。這些都為更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用指明了方向。

第三,深化體制機制改革,要做好體制探索和制度優(yōu)化。人與自然和諧共生的生態(tài)文明具有綠色循環(huán)低碳的新發(fā)展理念底色,其建設(shè)必須依靠健全完善的制度體系。黨的十九大報告對生態(tài)文明體制探索和制度體系構(gòu)建的部署安排體現(xiàn)了系統(tǒng)性全局性長期性特征。一是不斷探索和完善生態(tài)文明建設(shè)體制。黨的十八大以來,黨中央把建立國家公園體制作為深化生態(tài)文明體制改革的一個重要突破口,取得了明顯成效。國家公園是指由國家批準設(shè)立并主導(dǎo)管理,邊界清晰,以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。建立國家公園體制是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。國家公園的試點,逐步探索出了兼顧生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的新型發(fā)展模式,改善了區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和周邊居民生活水平,對于推進自然資源科學(xué)保護和合理利用,促進人與自然和諧共生,推進美麗中國建設(shè),具有重要意義。二是制度的優(yōu)化和完善,體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的決策機制、過程管理機制、結(jié)果考核評價機制等各方面和全過程。推動綠色發(fā)展,改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,必須以戰(zhàn)略性的思維做好決策部署,把目標愿景與統(tǒng)籌各方力量相結(jié)合,增強生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性和科學(xué)性;加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度,必須堅持生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性完整性,在生產(chǎn)、分配、流通、消費等各個環(huán)節(jié)中,以生態(tài)系統(tǒng)保護和建設(shè)的規(guī)律性進行綜合管理,實現(xiàn)要素綜合、職能綜合、手段綜合;著力解決突出環(huán)境問題,必須把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系,大幅度提高生態(tài)環(huán)保指標考核權(quán)重,切實完善綠色政績考核體制機制。

生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。當前和今后一個時期,我們要深化體制機制改革,從各方面各環(huán)節(jié)全過程推進生態(tài)文明建設(shè),貫徹落實綠色發(fā)展理念,完善和創(chuàng)新決策機制、過程管理機制、結(jié)果考核評價機制、生態(tài)補償機制等一系列生態(tài)文明制度體系,努力走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護共贏的新路,從而為決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國注入濃厚的綠色發(fā)展底色。