作者:中國應(yīng)用法學(xué)研究所副所長 曹守曄

《中華人民共和國民法總則》(下稱“民法總則”)已于2017年3月15日由十二屆全國人大五次會議表決通過,自10月1日起施行。這是新中國立法史上具有里程碑意義的大事。民法與國家其他領(lǐng)域的法律規(guī)范一起,支撐著國家治理體系。制定民法總則、編纂民法典,是提高我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措,對于完善中國特色社會主義法律體系、建設(shè)法治體系具有重大意義。一部適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求,弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,體現(xiàn)時代精神,維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序的民法典,可以說是治國理政新理念的民法表達(dá)。

治國理政新理念與民事法律規(guī)范完善

治國理政新理念,就是堅持中國特色社會主義法治道路,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會,全面深化改革,全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨?！八膫€全面”之一是全面推進(jìn)依法治國。全面依法治國的總目標(biāo),是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。法治建設(shè)要尊重法治規(guī)律,堅持人民立場,正確處理法治與德治、公治與私治等關(guān)系,也要建立法治系統(tǒng),形成法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系等體系,實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十八屆三中全會提出,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;黨的十八屆四中全會進(jìn)一步指出,全面推進(jìn)依法治國是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。民法調(diào)整民事關(guān)系,保護(hù)民事主體的合法權(quán)益,作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,是民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,被稱為社會生活的百科全書。它調(diào)整人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系,涉及社會和經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,蘊(yùn)含創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等發(fā)展理念,與每個民事主體都密切相關(guān)。民法與國家其他領(lǐng)域的法律規(guī)范一起,支撐著國家治理體系。編纂民法典,完善民事法律規(guī)范,就是要構(gòu)建民事領(lǐng)域的治理規(guī)則,提高國家治理能力。

治國理政新理念的民法表達(dá)

第一,編纂民法典促進(jìn)民事法律規(guī)范體系化。這是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。編纂民法典是對現(xiàn)行民事法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)整合,不是制定全新的民事法律,而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進(jìn)行科學(xué)整理;也不是簡單的法律匯編,而是對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進(jìn)行修改完善,對經(jīng)濟(jì)社會生活中出現(xiàn)的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。按照“成熟一個通過一個”的工作思路,先后制定了繼承法、商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法、民法通則、擔(dān)保法、合同法等民事單行法,還有物權(quán)法、侵權(quán)法,等等,年代不同,背景不同,相互之間可能有一些不協(xié)調(diào)的地方。法律體系化是法治的要義之一。制定民法總則、編纂民法典能夠促使現(xiàn)行的法律規(guī)范體系化,消除沖突,減少矛盾。

第二,編纂民法典促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治化。這是健全中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求,也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要。黨的十八屆四中全會提出,使市場在資源配置中起決定性作用,必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭等為基本導(dǎo)向。我國民事立法秉持民商合一的傳統(tǒng),通過編纂民法典,完善我國民商事領(lǐng)域的基本規(guī)則,為民商事活動提供基本遵循,就是要健全市場秩序,維護(hù)交易安全,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。民法是市場經(jīng)濟(jì)的基本法,統(tǒng)率公司法、企業(yè)法、票據(jù)法、保險法、破產(chǎn)法等。黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國,確立了“加強(qiáng)市場法律制度建設(shè),編纂民法典”的立法任務(wù)。

第三,編纂民法典促進(jìn)公民權(quán)利保障法治化。這是依憲法治國的需要。黨的十八屆四中全會提出,要實現(xiàn)公民權(quán)利保障的法治化。我國憲法確立了保障公民人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的原則。該原則必須在民事法律中予以體現(xiàn),必須在司法實踐中得到落實。通過編纂民法典,健全民事法律秩序,以便加強(qiáng)對民事主體合法權(quán)益的保護(hù),更好地維護(hù)人民群眾的切身利益。憲法規(guī)定的一些公民基本權(quán)利需要通過民法落實,才能互相協(xié)調(diào)整合。在這個意義上,可以說,民法典包括民法總則就是經(jīng)濟(jì)社會生活的根本規(guī)范,應(yīng)該成為公民基本權(quán)利(憲法性權(quán)利)的民事法表達(dá)。

第四,編纂民法典促進(jìn)民事權(quán)利保障法治化。民法是保護(hù)民事主體的民事權(quán)利的基本法。民法總則第三條明確規(guī)定,人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及其他合法權(quán)益,不得侵犯。依法治國首先是依憲治國,憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利,其中的民事權(quán)利通過民法保護(hù)來實施,通過民法使公民權(quán)利保障法治化。現(xiàn)代民法的核心價值是自由、平等、公正。民法規(guī)定人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等,劃定私權(quán)的邊界,從而限制公權(quán),非經(jīng)法定程序和合法授權(quán),不能侵犯產(chǎn)權(quán),不得隨意進(jìn)入民法私的領(lǐng)域。民法劃分公權(quán)與私權(quán)之間的邊界,明確公民個人的權(quán)利義務(wù),尋找個人與國家之間關(guān)系的最大公約數(shù),建構(gòu)公平正義的經(jīng)濟(jì)和社會秩序。

第五,編纂民法典使綠色原則入法。民法總則規(guī)定:“民事主體從事民事活動,應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！边@樣規(guī)定,既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念,又體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念,與我國需要長期處理好人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個國情相適應(yīng)。

第六,編纂民法典促進(jìn)社會治理自治化,體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化。治國理政之道,在于公平公正。民法弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,包含平等、自由、公正、法治等基本價值取向。民法屬于私法,講究自愿、平等、意思自治,強(qiáng)調(diào)私法自治;民事主體方面,對自然人的民事權(quán)利能力和行為能力作了規(guī)定,對法人作了分類,確認(rèn)了非法人組織的主體地位,確定了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ),社會監(jiān)護(hù)為保障,國家監(jiān)護(hù)為后盾的體制;民事法律行為中的共同行為、決議行為,也是社會治理的表現(xiàn)。為國也,觀俗立法則治,察國事本則宜。民法強(qiáng)調(diào)私人、家庭、公司、行業(yè)等的自治,發(fā)揮習(xí)慣的法律淵源作用,民法賦予鄉(xiāng)規(guī)民約、交易合同、社會契約、公司決議、章程等軟法以法律效力,引導(dǎo)社會自治,有利于形成國家治理與社會治理的良性互動。

國家治理既要重視公權(quán)的強(qiáng)制功能,也要重視私權(quán)在維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序中的止損功能和救濟(jì)作用,不忽視當(dāng)事個人在私法秩序的形成和維護(hù)上所具有的法治力量和道義責(zé)任。民法總則設(shè)定民事權(quán)利,是因為隱含著私權(quán)自治、民事權(quán)利自治問題。民事法律規(guī)范主要是任意性規(guī)范,實行自愿原則和意思自治。

馬克思說過,立法者不是在制造法律,不是在發(fā)明法律,而僅僅是在表述法律。民法總則的出臺,是我們這個偉大時代發(fā)展的必然產(chǎn)物,是我們民族法治智慧的一次集中展示,是法治中國治國理政的民法表達(dá)。民法以促進(jìn)公平正義為價值追求,以保護(hù)人民安居樂業(yè)為根本目標(biāo),以維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)中國特色社會主義發(fā)展為己任,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供民法保障。