作者:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學 齊明珠、徐芳

當前,我國城鎮(zhèn)流動人口規(guī)模已達2.5億,其中超過80%為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。近年來,流動人口群體呈現(xiàn)出一系列新特征、新趨勢。在加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下,準確把握流動人口的新變化,將有助于更好提升戶籍人口和流動人口的融合水平,更好實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,進而完善推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

這些新特征、新趨勢,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是流動人口受教育水平大幅提高。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,不同行業(yè)對流動人口的崗位技能需求都有明顯提高,因而高學歷、高技能人才流動增多。尤其是年輕流動人口群體,受過高等教育的流動人口比例逐年遞增。

二是流動人口收入水平明顯提升。有研究顯示,從地域分類看,在北京、上海、深圳等一線大城市,流動人口的平均月收入最高;從年齡分類看,25歲至44歲的勞動者收入最高。

三是流動人口家庭化向更深層次發(fā)展。近年來,流動人口攜配偶、子女、老人漸次流動的情況增多,尤其是越來越多的老人隨成年子女進入流入地,流動人口家庭化程度加深。隨之而來的是,流動兒童入學、隨遷老人異地養(yǎng)老就醫(yī)等方面的市民化需求也更加迫切,這些情況值得關(guān)注。

四是流動人口長期居留意愿強烈?？傮w來看,流動人口在流入地平均居住年限接近5年,其終身居留的意愿明顯,終身居留的態(tài)勢已然顯現(xiàn)。最新的區(qū)域性調(diào)查顯示,部分流動人口明確表示不再回老家,年老后會在流入地“定居”。以往流動人口年輕時出來打工、中老年后回老家生活的模式正在被打破。

五是高學歷、高技能流動人口群體形成。以受過高等教育為最基本特征和分界線,流動人口中出現(xiàn)一大批高學歷、高收入、高技能人才,他們的行業(yè)和職業(yè)結(jié)構(gòu)特征更加符合流入地城市的發(fā)展定位。

六是部分流動人口處于“三低”情境。與高學歷、高技能群體相反,流動人口中也有一部分群體以低學歷為最基本特征,缺少專業(yè)技能,以在低次級產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主,收入雖然比家鄉(xiāng)高,但大大低于流入地的平均水平。

流動人口個人和家庭呈現(xiàn)出的新特征和新趨勢,對相關(guān)工作提出了更高要求。更好適應(yīng)流動人口的變化趨勢,應(yīng)從以下幾個方面著手,做好相關(guān)工作。

第一,繼續(xù)深化戶籍制度改革,廣泛推行居住證制度,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。當前,以戶籍為依托的社會管理體制難以適應(yīng)流動人口發(fā)展新趨勢的需要,部分城市正在實行的居住證制度可以賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更多與流入地居民類似的就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障等方面的基本公共服務(wù)。以此為契機,可探索從制度上進一步促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。在此過程中,實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和戶籍人口的基本公共服務(wù)均等化。

第二,分類指導、分層推進戶口遷移政策,避免一刀切。我國幅員遼闊,各區(qū)域人口與經(jīng)濟社會發(fā)展目標的協(xié)調(diào)度、人口的區(qū)域承載力差別較大,因此需根據(jù)流入地的具體情況,確定適當?shù)膽艨谶w移政策,不冒進,也不能無作為。應(yīng)在有條件的中小城鎮(zhèn),對符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展功能定位的人群分階段放開非農(nóng)業(yè)戶籍。對人口壓力較大的城市,在全面推行居住證制度的同時,進一步完善并落實好積分落戶制等現(xiàn)行政策。

第三,加強社會保障體系建設(shè),破解制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制障礙。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在參加和享受包括養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險在內(nèi)的基本社會保障方面尚有諸多障礙。應(yīng)逐步全面推行全民參保計劃,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,盡快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的社會保障體系,建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺,破除制約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制障礙。

第四,保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女享受義務(wù)教育的基本權(quán)利。我國流動人口規(guī)模龐大,保障流動兒童教育關(guān)系到我國未來人口素質(zhì)的提升,這在我國勞動年齡人口規(guī)模下降的背景下尤顯重要,應(yīng)從法律、制度層面整體地加以考慮和解決。

第五,調(diào)整供給和需求,提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活質(zhì)量,促進公共服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)?？蛇m度減少低次級就業(yè)崗位需求,減少低質(zhì)量居住、低成本不規(guī)范的生活供給,防止形成新的“城中村”。著力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總體生活質(zhì)量,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口生活方式市民化,破解城市內(nèi)部的二元分割,促進公共服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)。

第六,建立適應(yīng)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化的新型人口信息共享平臺,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供信息支撐。人口信息是城市精細化管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),更是深入開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的信息保障。在實際工作中,人口信息存在分布零散、重復收集、不完整、不規(guī)范等情況。應(yīng)對癥下藥,逐步建立和完善統(tǒng)一的人口信息登記及共享平臺,從源頭上準確掌握人口動態(tài)變化,與社會保障、健康醫(yī)療、稅務(wù)管理、居民服務(wù)等信息全面打通、實時共享,消除信息孤島,提升對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的信息支撐能力。