為更好地鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，改善旅游公共服務(wù)供給，文化和旅游部會同財政部日前印發(fā)了《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》從總體要求、基本原則、重點領(lǐng)域、嚴格執(zhí)行財政PPP工作制度、加大政策保障等方面，提出了明確、具體的要求，就調(diào)動更多社會資源參與旅游業(yè)發(fā)展，探索推廣旅游PPP實施路徑、發(fā)展模式及長效機制，提高旅游投資有效性和公共資源使用效益，建設(shè)一批旅游PPP示范項目等方面作出全面部署，預(yù)示著PPP模式支持旅游項目發(fā)展又將邁出重要一步。

破解旅游投資困局

大型挖掘機來回運作、工程運輸車來來往往……在江蘇東臺西溪旅游文化景區(qū)內(nèi)的犁木街修復(fù)工程現(xiàn)場，到處是一片繁忙景象。“在這個項目中，我們大膽嘗試了PPP模式，社會資本占項目總投資的90%，解決了財政資金投入不足的困難。”西溪旅游文化景區(qū)黨工委書記、管委會主任崔靜介紹，該項目致力打造晏溪河兩岸古民居，復(fù)原當(dāng)年犁木街的繁榮勝景，現(xiàn)已進入駁岸施工階段。

財政部PPP中心專家趙紅說：“傳統(tǒng)的融資方式難以滿足優(yōu)質(zhì)旅游建設(shè)與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的巨額融資需求。PPP模式將為社會資本進入旅游行業(yè)鋪墊道路，有利于實現(xiàn)多方共贏，推動旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。”

“旅游設(shè)施建設(shè)存在總體投入大、前期開發(fā)成本高、回報周期長、更新維護力度強等難點與瓶頸，PPP投融資模式是解決這一困局的首選方法。社會資本與政府合作，既解決了項目資金困局，又引入了專業(yè)化投資經(jīng)營團隊，市場化手段提高了旅游設(shè)施的建設(shè)運營效率。”中國旅游研究院副研究員吳麗云分析。

PPP模式宛若一場資本的及時雨，在全國旅游投資領(lǐng)域上嶄露頭角，抽葉開花。華僑城集團推出共筑“100個美麗鄉(xiāng)村”計劃，采取多方合作共享的PPP模式，為社會資本進軍旅游業(yè)提供了源源不竭的“活水”；云南省騰沖市落地建設(shè)的全域旅游綜合能力提升及生態(tài)修復(fù)PPP項目被列入財政部公布的全國第四批PPP示范項目庫，總投資為18.2億元，匹配70%的項目融資12.74億；湖北省保康縣寺坪鎮(zhèn)天子湖旅游開發(fā)項目，被列入財政部公布的全國第四批PPP示范項目庫，以生態(tài)旅游帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，總投資為10.02億元，匹配70%項目融資7.01億元……