作者：中國(guó)人民大學(xué)黨委書(shū)記、首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院首席專(zhuān)家 靳諾

首都發(fā)展的新使命

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，首都發(fā)展進(jìn)入了新階段。北京作為偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都，與黨和國(guó)家的使命始終緊密地聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書(shū)記兩次親臨北京視察并發(fā)表重要講話(huà)，親自主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取北京城市總體規(guī)劃編制情況匯報(bào)，對(duì)首都工作作出一系列重要指示。進(jìn)入新時(shí)代，首都發(fā)展的新使命就是順應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史進(jìn)程，建設(shè)偉大社會(huì)主義祖國(guó)的首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國(guó)首都、國(guó)際一流的和諧宜居之都。

“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”，是各個(gè)時(shí)代、各個(gè)國(guó)家都面臨的重大課題。從歷史長(zhǎng)河來(lái)看，中華民族五千年?duì)N爛文明，歷朝歷代都為都城建設(shè)殫精竭慮。綜觀當(dāng)今世界，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)首都倫敦等，還是發(fā)展中國(guó)家，如印度首都新德里等，都經(jīng)歷或面臨著人口過(guò)多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、生態(tài)環(huán)境惡化等城市治理難題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，在信息時(shí)代，國(guó)家、區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中地表現(xiàn)為具有一定國(guó)際影響力的大城市、特大城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，尤其以首都和以首都為核心的城市群的角力最為關(guān)鍵。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，基于民族復(fù)興的使命，放眼千年大計(jì)，明確了“四個(gè)中心”的首都城市戰(zhàn)略定位。我們理解，政治中心是大國(guó)首都的根本和核心；文化中心是傳承中華文明和體現(xiàn)國(guó)家軟實(shí)力的空間載體，為政治中心提供支撐；國(guó)際交往中心是大國(guó)首都的基本功能，也是國(guó)際影響力的集中體現(xiàn)；創(chuàng)新中心是順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展的必然要求，也是大國(guó)首都的經(jīng)濟(jì)支撐?！八膫€(gè)中心”的大國(guó)首都功能定位，不僅為我國(guó)新時(shí)代首都發(fā)展指明了方向，也為世界各國(guó)首都建設(shè)與發(fā)展提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

北京作為首都，各方面的工作具有指向性、代表性。因此，首都發(fā)展必須牢記重大政治責(zé)任，始終堅(jiān)持“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位和黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；必須貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)，提高“四個(gè)服務(wù)”水平；必須面向全國(guó)、放眼世界，發(fā)揮好引領(lǐng)、表率、示范作用。這是新時(shí)代首都發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是黨中央和全國(guó)人民的期望和要求。

首都發(fā)展的新方位

肩負(fù)首都發(fā)展的新使命，謀劃建設(shè)中國(guó)特色大國(guó)首都，應(yīng)當(dāng)在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史坐標(biāo)系中認(rèn)識(shí)和把握首都發(fā)展的新方位，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，既服從和服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)的需要，又滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期盼。

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立60多年特別是改革開(kāi)放40年的快速發(fā)展，北京這座千年古都已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市，但也出現(xiàn)了人口功能過(guò)度膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵等“大城市病”，傳統(tǒng)的超級(jí)城市發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)大國(guó)崛起、民族復(fù)興的時(shí)代訴求，與中國(guó)特色大國(guó)首都的功能定位不相匹配，與國(guó)際一流的和諧宜居之都的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不相匹配。這是新時(shí)代首都發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。破解這一難題，必須妥善處理好“都”和“城”的關(guān)系。

作為大國(guó)首都，北京的城市發(fā)展必須服從和服務(wù)于“四個(gè)中心”的首都功能定位，必須圍繞實(shí)現(xiàn)“都”的功能來(lái)布局和推進(jìn)“城”的發(fā)展。必須緊緊圍繞提升大國(guó)首都功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。

作為大國(guó)首都，北京的各項(xiàng)工作必須將“四個(gè)服務(wù)”貫徹始終。要做好政治中心的服務(wù)保障，支撐國(guó)家政務(wù)活動(dòng)，為民族復(fù)興創(chuàng)造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，做好全國(guó)文化中心的大文章。北京是歷史文化名城，應(yīng)該在傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化上發(fā)揮中樞作用。大國(guó)首都也必然是國(guó)際交往中心。伴隨著全球治理體系的改革和建設(shè)，大國(guó)首都必將成為國(guó)際性政治中心。要前瞻性地謀劃并加強(qiáng)國(guó)際交往中心設(shè)施和能力建設(shè)，建立常態(tài)化的國(guó)事活動(dòng)服務(wù)保障機(jī)制，不斷提高城市國(guó)際化程度，更好地服務(wù)黨和國(guó)家的外交大局。創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，是北京資源稟賦的優(yōu)勢(shì)所在，也是北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。要建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點(diǎn)，在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

作為大國(guó)首都，北京的城市發(fā)展必須牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿(mǎn)足未來(lái)需求的功能體系，打造綠色、舒適、便利的人居環(huán)境，推進(jìn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首都發(fā)展的新征程

站在新的歷史起點(diǎn)上，首都發(fā)展開(kāi)啟了新的征程。當(dāng)前，首都發(fā)展應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)型：從單一城市發(fā)展轉(zhuǎn)向京津冀協(xié)同發(fā)展；從“聚集資源求增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“疏解功能謀發(fā)展”。這是破解“大城市病”難題，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的迫切要求。

京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)啟了“一核兩翼”協(xié)同互動(dòng)的良好局面?！耙缓恕笔锹男惺锥脊δ艿闹饕臻g載體，由于密度過(guò)大，功能過(guò)多，影響到首都功能的發(fā)揮，需要疏解非首都功能，解決由于“過(guò)密”導(dǎo)致的“大城市病”問(wèn)題。城市副中心是北京市域內(nèi)非首都功能疏解的集中承載地，雄安新區(qū)則是作為北京市域外非首都功能疏解的集中承載地。疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，要堅(jiān)定不移地疏解非首都功能，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)城市副中心，發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，圍繞交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，確保京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成效，努力打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。

疏解功能謀發(fā)展，重點(diǎn)是疏解整治促提升。通過(guò)減量發(fā)展、騰籠換鳥(niǎo)、城市治理，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化提升首都功能。在減量發(fā)展上，扎實(shí)抓好北京城市總體規(guī)劃的實(shí)施，嚴(yán)格人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模“雙控”，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)、城市開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線(xiàn)”，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地負(fù)增長(zhǎng)、中心城區(qū)規(guī)劃建筑規(guī)模動(dòng)態(tài)零增長(zhǎng)，在“瘦身健體”中有效解決“大城市病”難題。在騰籠換鳥(niǎo)方面，堅(jiān)定推進(jìn)疏解非首都功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在超大城市治理方面，加強(qiáng)環(huán)境治理，拆除違法建筑，消除城市安全隱患，營(yíng)造良好人居環(huán)境，推進(jìn)城市精細(xì)化治理，探索有效的超大城市治理體系。以共建共治共享的原則，推進(jìn)社會(huì)治理的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)首都城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在減量發(fā)展的背景下抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的活力，唯一出路在于創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是北京的優(yōu)勢(shì)所在，必須把創(chuàng)新擺在全局的核心位置，以“三城一區(qū)”為主平臺(tái)，推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。力爭(zhēng)在國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、核心設(shè)備上取得突破，培育一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，著力打造具有全球影響力的科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、深化改革先行區(qū)、高精尖產(chǎn)業(yè)主陣地，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。