作者:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)校長(zhǎng) 紀(jì)良綱

黨的十九大報(bào)告提出,“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)”。京津冀協(xié)同發(fā)展,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署,對(duì)解決區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們一定要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央決策部署,深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點(diǎn)規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū),扎實(shí)做好北京冬奧會(huì)籌辦工作。

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大意義

區(qū)域發(fā)展不平衡是我國(guó)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題,也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)必須解決的重要問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)提出并全面實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化,提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略,使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系更加完善。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,激發(fā)了區(qū)域發(fā)展的活力和動(dòng)力,增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

京津冀地區(qū)是我國(guó)東部地區(qū)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡矛盾最為突出、最為復(fù)雜、關(guān)注度最高、解決難度最大的地區(qū),也是人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控要求最為迫切的地區(qū)。深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,有助于探索建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,走出一條人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)內(nèi)涵集約發(fā)展的新路,建設(shè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。京津冀三地要勇于打破行政壁壘,建立統(tǒng)一市場(chǎng),破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分這個(gè)“老大難”問(wèn)題,為推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)。

對(duì)河北而言,深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,有利于補(bǔ)齊發(fā)展短板,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好環(huán)境;有利于更大范圍內(nèi)配置要素資源,邁向全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端;有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局,增強(qiáng)區(qū)域吸附力、承載力和輻射力;有利于集聚吸納京津創(chuàng)新要素,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。三年多來(lái),河北在承接北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、公共服務(wù)均等化等方面不斷取得新進(jìn)展。進(jìn)入新時(shí)代,踏上新征程,我們要牢記使命,接續(xù)奮斗,在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展上不斷取得新突破。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示,指出京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新的增長(zhǎng)極。這一重要論述,為我們深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向,提供了遵循。

深化承接非首都功能疏解基本共識(shí)。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,突出政府規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策保障的先期基礎(chǔ)和過(guò)程保障作用,發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)要素流動(dòng)和激勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決定性作用。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合,承接對(duì)象與區(qū)域功能定位相結(jié)合,按照“三區(qū)一基地”功能定位和主體功能區(qū)規(guī)劃要求,明確各功能區(qū)域承接重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端承接、升級(jí)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求精準(zhǔn)對(duì)接。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃和分步實(shí)施相結(jié)合,將京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)間表和路線圖放在新時(shí)代歷史坐標(biāo)上統(tǒng)籌謀劃,把握好承接北京非首都功能疏解的順序步驟、節(jié)奏力度,分步驟、分階段有序推進(jìn)。

創(chuàng)新承接合作模式。打破“一畝三分地”慣性思維和“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”束縛,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作。集聚吸納京津創(chuàng)新要素資源,重點(diǎn)建設(shè)雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、石保廊全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等一批標(biāo)志性的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),通過(guò)“北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用”的模式,打通區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈,建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系,通過(guò)“飛地經(jīng)濟(jì)”“異地工業(yè)園區(qū)”“聯(lián)合共建開(kāi)發(fā)區(qū)”“服務(wù)外包”等方式,承接北京非首都功能疏解,探索建立稅收分享等創(chuàng)新政策。

精準(zhǔn)打造重點(diǎn)承接平臺(tái)載體。緊緊牽住北京非首都功能疏解這個(gè)“牛鼻子”,精準(zhǔn)確定承接功能分區(qū),精準(zhǔn)構(gòu)建承接平臺(tái),精準(zhǔn)打造承接環(huán)境,不斷提升河北承接能力。以北京城市副中心、河北雄安新區(qū)為核心,以曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建“2+4+N”承接平臺(tái)體系。廊坊北三縣與北京城市副中心全面對(duì)接,統(tǒng)一規(guī)劃,重點(diǎn)承接北京疏解的大數(shù)據(jù)、智能制造、文化創(chuàng)意等高端高新產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)集中承接北京疏解的行政事業(yè)、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、醫(yī)院康療等高端高新機(jī)構(gòu)。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū),結(jié)合區(qū)域條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、功能定位和環(huán)境容量,明確承接重點(diǎn)和方向。我省其他地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和比較優(yōu)勢(shì),打造與非首都功能疏解相適應(yīng)的各具特色的產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。

貫徹新發(fā)展理念,以兩翼發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)其他地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)

設(shè)立河北雄安新區(qū),既與北京城市副中心形成北京兩翼,又與籌辦冬奧會(huì)、推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)形成河北兩翼。要按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北的指示要求,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以兩翼發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)其他地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),形成新時(shí)代河北現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)新格局。

一是打造雄安“創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū),要以深化改革破題開(kāi)路,以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展,堅(jiān)持制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng),高端承接北京非首都功能疏解,打造京津冀乃至全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)新引擎,輻射帶動(dòng)冀中南乃至整個(gè)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

探索新區(qū)制度創(chuàng)新模式。雄安新區(qū)之“新”,在于“以新破局”,打造全國(guó)體制機(jī)制改革試驗(yàn)田和制度性創(chuàng)新標(biāo)桿。在行政體制改革方面,科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu),探索實(shí)施職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)制,加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合。在城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制改革方面,改變過(guò)分依賴(lài)土地出讓金的土地財(cái)政模式,建立市場(chǎng)化、多元化的投融資渠道和住房供給機(jī)制。在科技體制改革方面,推動(dòng)政府從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙,完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制和收益分配機(jī)制。

打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。要以企業(yè)為主體,市場(chǎng)為導(dǎo)向,人才為抓手,資本為支撐,科技創(chuàng)新為源頭,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為終端,體制機(jī)制創(chuàng)新為保障,引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚,發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè),培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“雄安樣板”。在雄安新區(qū)建設(shè)一批聯(lián)合研發(fā)基地、協(xié)同創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地,推進(jìn)“京津研發(fā)+雄安轉(zhuǎn)化”,聯(lián)手打造“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和高點(diǎn)定位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū),其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地。作為集中承載地和首都功能拓展區(qū),雄安新區(qū)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和高點(diǎn)定位,盡快梳理重點(diǎn)領(lǐng)域承接清單,制定具體實(shí)施方案和配套政策,有力有效承接北京非首都功能疏解。要加快提升雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境支撐能力以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障水平,補(bǔ)齊與京津落差,增強(qiáng)雄安新區(qū)對(duì)北京高端要素資源的吸引力,使北京的企業(yè)和人才能夠引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好。

二是張家口與北京聯(lián)合籌辦冬奧會(huì),為我省擴(kuò)大開(kāi)放、對(duì)接京津、綠色發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇,張北地區(qū)要抓住用好千載難逢機(jī)遇,強(qiáng)化使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí),貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念,努力把“綠水青山”變成“金山銀山”,努力走出一條新時(shí)代生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

積極培育綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以冬奧會(huì)籌辦為契機(jī),充分利用自身優(yōu)勢(shì),展示嶄新形象,提升城市品牌,集聚高端要素,打造全省對(duì)外開(kāi)放合作新高地,在開(kāi)放合作中加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,完善綠色低碳發(fā)展優(yōu)質(zhì)環(huán)境。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展,綠色承接北京非首都功能疏解,在對(duì)接京津醫(yī)療、教育、文化、體育等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中加快發(fā)展自己。大力發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)、冰雪產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),培育健全綠色產(chǎn)業(yè)體系。

著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格生態(tài)紅線,落實(shí)生態(tài)規(guī)劃,完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,建設(shè)好京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和首都水源涵養(yǎng)地,在治理污染、修復(fù)生態(tài)中加快營(yíng)造良好人居環(huán)境。

扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)深度精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。嚴(yán)格貫徹“六個(gè)精準(zhǔn)”要求,切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、異地搬遷扶貧和生態(tài)扶貧工作,增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血功能”,加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村社會(huì)保障制度銜接,發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障制度功能,使貧困群眾早日脫貧奔小康。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是黨中央賦予我們的重大歷史使命,是河北面臨的千載難逢戰(zhàn)略機(jī)遇。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)各項(xiàng)工作,全面貫徹黨的十九大精神和黨中央決策部署,深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)河北提出的“四個(gè)加快”“六個(gè)扎實(shí)”“三個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重要指示要求,深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北新局面。