用人單位為何對生育權(quán)視而不見

【“依法維護婦女兒童權(quán)益十大案例”系列報道之二】

學(xué)校要求女教職工“有序”生育，并對可生二胎的教師限定名額，指定時間懷不上，名額將被取消；公司不按實際工資基數(shù)繳納生育保險費用，導(dǎo)致女職工拿到的生育津貼大為減少。日前，全國婦聯(lián)在京發(fā)布第二屆“依法維護婦女兒童權(quán)益十大案例”。其中，河南省某高中女教師“排隊生育”事件和李某某生育津貼糾紛案“榜上有名”。

“全面兩孩政策實施以來，用人單位限制或侵害女性生育權(quán)益的現(xiàn)象較為突出，上述兩個案例頗為典型。”中華全國總工會女職工部副部長封蕾指出。

生育權(quán)作為一項基本人權(quán)，為何屢遭侵犯？相關(guān)法律法規(guī)對生育權(quán)益作了明確規(guī)定，一些用人單位為何視而不見？新形勢下，又該如何維護公民的生育權(quán)？

工會助力，女教師終于可以自由生育二胎

終于不用“排隊”生二胎了。對于河南省某高中172位符合二胎生育政策的女教師來說，真是天大的好消息。

隨著全面兩孩政策實施，為避免女教職工生育出現(xiàn)“產(chǎn)假式缺員”現(xiàn)象，河南某高中2016年年初制定管理意見，要求女教職工有序生育，并要求各學(xué)科對可以懷孕二胎的教師限定名額，如果特定時間懷不上，名額將被取消。一些女教師生二胎的時間甚至被排到了2020年之后。

該高中“排隊生育”現(xiàn)象經(jīng)媒體報道后引發(fā)社會熱議。河南省總工會迅速召集黨政工相關(guān)負責(zé)同志參加情況通報會，并派出工作組與學(xué)校女教師座談，了解女教師的心聲和意愿。

深入調(diào)查后，河南省總工會明確要求：依法維護好教職工的生育權(quán)、勞動權(quán)和休息休假權(quán)，最大限度維護教職工隊伍穩(wěn)定；嚴格落實婦女權(quán)益保障法、勞動法、《女職工勞動保護特別規(guī)定》等法律法規(guī)，任何學(xué)校不能以剝奪或限制生育權(quán)的非法手段解決教學(xué)難題；提升維權(quán)意識，堅決杜絕任何與女教職工合法權(quán)益和切身利益相違背的規(guī)定和行為的再次出現(xiàn)。

在各級工會的強力推動下，該學(xué)校已取消這項規(guī)定，育齡女老師可根據(jù)自己的情況安排生育二胎。該高中所在縣教育局采取加大師范院校招錄力度、臨時聘請代課教師替補和返聘退休教師等措施，緩解生育缺員問題，維護正常教學(xué)秩序。

“生育權(quán)是公民依法享有的生育子女的權(quán)利，除法律有規(guī)定外，任何單位或個人不得非法剝奪或限制公民的生育權(quán)。”封蕾說。

事件發(fā)生后，河南省總工會不僅及時督促相關(guān)部門調(diào)查和整改，而且，在解決個案的基礎(chǔ)上，省市縣三級工會均出臺文件，規(guī)制了侵犯女職工生育權(quán)和勞動權(quán)的行為，從源頭上有效防范侵權(quán)事件的再次發(fā)生。

女性生育權(quán)益屢遭侵犯的無奈

李女士今年29歲，此前在海南一所專科院校當(dāng)老師。她告訴記者，在與學(xué)校簽訂勞動合同時，學(xué)校人事處還讓她們簽了一份協(xié)議，承諾入職前兩年不懷孕。“有女教師違反規(guī)定生了孩子，在年度考核時就只能評‘合格’，職稱沒法晉升，福利也受到影響。”李女士說。

更令李女士難以接受的是，去年以來，學(xué)校規(guī)定每位老師每年必須完成規(guī)定的課時量。“一些懷孕的女教師為了在懷孕后期少上課，就選擇在懷孕初期多上課，接二連三出現(xiàn)懷孕女教師流產(chǎn)現(xiàn)象。”李女士認為，這與該規(guī)定“有一定關(guān)系”。她透露，該學(xué)校還規(guī)定懷孕期間不可以請病假。考慮到自己身體狀況不好，懷孕后坐班、講課、寫論文壓力大，李女士主動提出了辭職。

無獨有偶，在廣東東莞一家私立幼兒園做老師的吳薇最近也面臨同樣的境遇。原來，吳薇在懷孕后經(jīng)常聽到領(lǐng)導(dǎo)的冷言冷語，還被安排去做不適合孕婦做的工作，出于無奈，她選擇了辭職。“只能等孩子長大點后，再重新出來找工作。”吳薇感嘆。

“一直以來，女性作為生育載體，在懷孕、哺乳、養(yǎng)育子女等方面承擔(dān)了大量的家庭責(zé)任，導(dǎo)致女性在職場受到歧視問題比較突出。主要表現(xiàn)在：對女性就業(yè)歧視；用人單位不落實‘四期’保護；女職工勞動合同中加入延緩生育條款；對孕期、哺乳期的女職工擅自轉(zhuǎn)崗、縮短產(chǎn)假、變相降薪或辭退女職工等。”封蕾說。

女職工生育權(quán)益遭侵犯，用人單位怎么說？

“企業(yè)也有難處，‘一個蘿卜一個坑’，女職工較多的部門，如果扎堆生孩子、多人休產(chǎn)假，勢必會影響工作。若再招新人，休完產(chǎn)假回來的人又無法安排，‘排隊生育’是規(guī)避一些矛盾的現(xiàn)實選擇。”北京某物流科技公司人力資源經(jīng)理劉先生坦言。

針對用人單位沒有或非足額為女職工繳納生育保險費用的情況，劉先生表示：“這項費用對企業(yè)來說，確實是個壓力。”據(jù)其估算，一名女職工在生育期間，企業(yè)需要承擔(dān)的產(chǎn)假工資、哺乳假工資、各項社保費用等大約為4萬元。以擁有1000名員工的企業(yè)為例，如果有300名25歲至40歲之間的育齡女職工，每年約有40人休產(chǎn)假，企業(yè)每年將多承擔(dān)150多萬元的費用。

據(jù)中華女子學(xué)院教授孫曉梅觀察，在女性從業(yè)人員較多的行業(yè)或部門，如教師、客服、醫(yī)護等行業(yè)，“排隊生育”等限制女職工生育權(quán)的現(xiàn)象較為突出。隨著全面兩孩政策的實施，一些70后甚至60后搶生二胎，也加劇了“排隊生育”現(xiàn)象。

法律“牙齒”不夠堅硬，企業(yè)違法成本低

北京紅楓婦女心理咨詢服務(wù)中心主任、教授丁娟表示，現(xiàn)在一些用人單位借口單位利益侵犯女性生育權(quán)益，輕則是沒有盡到社會責(zé)任，重則是違反性別平等的憲法精神，理應(yīng)被嚴懲。

對于生育權(quán)益的保障，婦女權(quán)益保障法、婚姻法、母嬰保健法、勞動法等法律法規(guī)中均有明文規(guī)定。用人單位為什么還敢公然違法？法律的“牙齒”不夠硬、企業(yè)違法成本低是重要原因。

在李某某生育津貼糾紛案中，李某某是上海某公司白領(lǐng)，每月工資過萬。2016年8月，李某某休完產(chǎn)假回到公司上班后，發(fā)現(xiàn)從社保部門領(lǐng)到的生育津貼僅相當(dāng)于自己一個月的工資，經(jīng)過詢問得知，公司沒有按實際工資基數(shù)繳納生育保險費用。當(dāng)李某某向公司提出補足差額的請求時被公司直接拒絕，幾經(jīng)交涉無果，李某某提出了勞動仲裁的申請。

全總女職工部權(quán)益二處處長唐曉青指出，在涉及女職工生育權(quán)的勞動爭議案件中，用人單位對于相關(guān)證據(jù)的制作和控制占有優(yōu)勢地位，舉證便利，而職工則處于弱勢地位。“若用人單位發(fā)放工資不規(guī)范，沒有建立工資臺賬備查制度或刻意采取銀行轉(zhuǎn)賬與現(xiàn)金支付兩種支付方式，發(fā)生爭議時，對勞動者主張的現(xiàn)金支付工資不予確認，就會對勞動者的合法權(quán)益造成侵害。”唐曉青說。

李某某發(fā)現(xiàn)她本人與公司簽訂的幾份勞動合同中，在勞動報酬一項都只標(biāo)明為2300元/月，并以此為基數(shù)繳納其生育保險，盡管李某某實際工資遠高于這個標(biāo)準(zhǔn)。從2014年起，李某某所在公司每月除了勞動合同中約定的2300元是通過銀行轉(zhuǎn)賬外，其余部分都是現(xiàn)金發(fā)放。李某某手里既沒有入賬憑證，也沒有簽收單，想要證明自己生育前的實際工資頗為困難。

在律師的建議下，李某某從以往和公司的郵件、短信、微信、QQ等記錄中找到了不少與工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付有關(guān)的內(nèi)容。這些證據(jù)綜合在一起相互印證，工資發(fā)放的時間、金額一一對應(yīng)，成為法院支持李某某訴求的有力支撐。最終，李某某所在公司補給了她近5萬元生育津貼差額。

然而，很多時候，一些女職工生育權(quán)益受損后，通常選擇委曲求全。一方面可能是不懂得如何維權(quán)，另一方面是因為維權(quán)難。“相關(guān)法規(guī)如果缺乏系統(tǒng)性的配套措施來支撐，有時很難發(fā)揮作用。”丁娟指出，如果執(zhí)法不嚴，不僅婦女發(fā)展、社會公正不能實現(xiàn)，還會導(dǎo)致職場女性生育意愿下降，以生育為鏈條的人口再生產(chǎn)活動也將面臨危機。

在一些好的單位，有很多針對孕產(chǎn)期和哺乳期女職工的人性化政策或措施，比如懷孕期間可以拿平均績效、實行彈性工作制、建托兒所等。“用人單位雖然損失了暫時的利益，但收獲的是職工長久的忠誠、智慧與奉獻。”孫曉梅說。

探索生育成本社會共擔(dān)路徑

從20世紀80年代開始的獨生子女政策，到如今的全面兩孩政策，30多年來，我國經(jīng)濟社會狀況、人文環(huán)境都發(fā)生了很大變化。面對老齡化與勞動力不足、性別比失衡、失獨家庭數(shù)量增多等問題，鼓勵按政策生育成為符合社會長遠利益的現(xiàn)實選擇。

記者注意到，為更好地維護生育權(quán)，2017年9月全國人大常委會發(fā)函廣東、云南、江西、海南、福建五省，要求修改人口與計劃生育條例中有關(guān)“超生即辭退”規(guī)定，目前這五省都已對相關(guān)規(guī)定進行了修改或列入修法計劃。在一些地方實施了幾十年的職工“超生即辭退”的制度即將退出歷史舞臺。

現(xiàn)在國家政策鼓勵生兩個孩子，為什么很多家庭不愿生？丁娟認為，主要原因是基于生育成本的考慮。雖然國家為生育的投入越來越多，但生育的家庭投入包括物質(zhì)與精力等，依然十分巨大。尤其對于職業(yè)女性來說，生育二胎在一定程度上會影響到她們社會角色的扮演。這不僅是個心理問題，更多的還涉及發(fā)展機會，而且這個機會還具有不可復(fù)得的屬性。

“女性生育權(quán)益屢遭侵害是一個嚴重的社會問題。由此引發(fā)的婦女生育意愿弱化現(xiàn)象，更值得全社會關(guān)注。”丁娟表示，當(dāng)前亟須探索一條生育成本社會共擔(dān)的可行路徑，以保證人口政策的貫徹落實。

丁娟表示，各級政府部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對生育的投入，采取鼓勵生育的一攬子計劃，為用人單位和生育家庭解決實際困難。如：完善生育保險制度，為保障女職工平等就業(yè)權(quán)利奠定基礎(chǔ)；給予用人單位相關(guān)財政補貼或稅收優(yōu)惠，由國家財政承擔(dān)一部分生育成本；倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)家庭照料責(zé)任，讓男性承擔(dān)更多育兒成本。

“建議給每個出生的孩子發(fā)放津貼，隨著孩子年齡的增長逐漸減少。尤其要為兩孩家庭減負，比如對兩孩家庭給予個人所得稅減免、提供額外醫(yī)療保險待遇等。”孫曉梅認為，政府應(yīng)調(diào)節(jié)嬰幼兒行業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)的物價，減輕生育家庭負擔(dān)。同時，各級政府還應(yīng)當(dāng)完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，增加產(chǎn)科、兒科床位，增加相關(guān)基礎(chǔ)公共服務(wù)，設(shè)立更多質(zhì)優(yōu)價廉的公立托幼機構(gòu)。

日前，江蘇出臺立法，鼓勵用人單位在女方產(chǎn)假期間安排男方享受不少于5天的“共同育兒假”，引發(fā)社會關(guān)注和熱議。丁娟指出，“父親育兒假”是一個很好的探索。要為婦女發(fā)展和生育營造更好的社會條件，包括社會政策的傾斜。這種傾斜動機是維護平權(quán)，結(jié)果是縮小發(fā)展差距，并不違反男女平等的憲法原則。只有這樣，才能讓婦女享有更多的發(fā)展空間、發(fā)展自由，包括生育的自由和意愿。

(本報記者 龔亮)