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梁愛(ài)詩(shī):基本法在香港的實(shí)踐落實(shí)了“一國(guó)兩制”構(gòu)想

2017年05月27日 11:25 | 來(lái)源:人民網(wǎng)
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梁愛(ài)詩(shī):基本法在香港的實(shí)踐落實(shí)了“一國(guó)兩制”構(gòu)想

    全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任梁愛(ài)詩(shī)發(fā)言 (中國(guó)網(wǎng) 鄭亮)

人民網(wǎng)北京5月27日電 為慶祝香港回歸20周年,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳于5月27日上午,在北京人民大會(huì)堂召開(kāi)紀(jì)念中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施20周年座談會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)香港基本法委員會(huì)副主任梁愛(ài)詩(shī)在座談會(huì)上表示,二十年來(lái),基本法在香港的實(shí)踐,落實(shí)了“一國(guó)兩制”的構(gòu)想,打穩(wěn)了中央和香港的關(guān)系,明確了特區(qū)的法律地位,符合保持香港繁榮穩(wěn)定的目的。

梁愛(ài)詩(shī)說(shuō),1997年7月1日早晨,五星紅旗在香港升起,向世界宣告香港回歸祖國(guó)的程序完成,香港特別行政區(qū)正式成立,“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治開(kāi)始實(shí)施,香港特別行政區(qū)基本法(“基本法”)的實(shí)踐,也正式開(kāi)始。如今轉(zhuǎn)眼20年,究竟這20年基本法的實(shí)施情況如何,值得我們總結(jié)。

梁愛(ài)詩(shī)指出,評(píng)估這20年的成敗,必定不忘初衷。特區(qū)成立的目的,載于基本法的序言里,即:“為了維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,保持香港的繁榮和穩(wěn)定,并考慮到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)情況,國(guó)家決定,在對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)時(shí),根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法第三十一條的規(guī)定,設(shè)立香港特別行政區(qū)……”事實(shí)證明,這個(gè)目的,已完全落實(shí)。

(1)無(wú)縫交接,平穩(wěn)過(guò)渡。1996年12月11日,首任行政長(zhǎng)官順利依法選出。雖然原來(lái)的直通車(chē)計(jì)劃被最后一任港督彭定康的政制改革拆去路軌,臨時(shí)立法會(huì)在1996年12月按籌委會(huì)的決定而產(chǎn)生,目的在通過(guò)必不可少的法律,作出必不可少的決定,直至第一屆立法會(huì)選出,立法機(jī)關(guān)能正常運(yùn)作為止。基本法第93條確保特區(qū)成立前的法官均可留任,而終審法院在1997年7月1日正式成立。因此,1997年7月1日,政府架構(gòu)的行政、立法和司法機(jī)關(guān),都可以正式運(yùn)作?;I備政府在短短的三個(gè)月里,審議了13件法例,包括經(jīng)咨詢公眾后通過(guò)的《公安條例》和《社團(tuán)條例》的修訂,在1997年7月1日通過(guò)的《香港回歸條例》確認(rèn)。該條例并確認(rèn)了終審法院法官等的任命、法律的延續(xù)和詮釋的原則、司法機(jī)構(gòu)的設(shè)立、法律程序及司法體系, 公務(wù)人員體系的延續(xù)、若干財(cái)產(chǎn)及權(quán)利的轉(zhuǎn)移及擁有權(quán),和法律責(zé)任的承擔(dān)。1997年2月23日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)議案,除了香港法例中的24件,因全部或部份抵觸基本法不被采用外,原有法律都被采用為特區(qū)的法律。全國(guó)性法律共11件被納入附件三在港實(shí)施,而在隨后短短幾年,通過(guò)法律適應(yīng)化,特區(qū)刪除法例中帶有殖民地色彩的字眼,使之符合特區(qū)的法律地位。多個(gè)殖民地終結(jié)都發(fā)生暴亂、革命、流血等,香港的順利過(guò)渡,是因?yàn)橛谢痉ㄗ魉{(lán)圖,而它的內(nèi)容,為市民所接納,故此能達(dá)至無(wú)縫交接(seamless transition) ,平穩(wěn)過(guò)渡。

(2)維持繁榮穩(wěn)定,資本主義制度不變。按照基本法第5, 6, 105, 106-119條,特區(qū)實(shí)行資本主義制度,保護(hù)私有財(cái)產(chǎn),中央政府不在香港征稅;特區(qū)政府提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和法律環(huán)境,以保持香港的國(guó)際金融中心和自由港的地位,不實(shí)行外匯管制,實(shí)行低稅制,促進(jìn)制造業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、公用事業(yè)和服務(wù)性行業(yè)等的發(fā)展。香港自1995年起,連續(xù)23年被傳統(tǒng)基金會(huì)(Heritage Foundation) 評(píng)為全球最自由經(jīng)濟(jì)體系;從1997年至2016年,本地生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)為3.2%,財(cái)政儲(chǔ)備增長(zhǎng)98.5%,外匯儲(chǔ)備增加3.16倍,失業(yè)率在3.3%上下。回歸后香港經(jīng)歷過(guò)兩場(chǎng)金融風(fēng)暴,全球經(jīng)濟(jì)一體化的沖擊,泡沫經(jīng)濟(jì)爆破,工業(yè)衰退,周邊競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),依然有這個(gè)成績(jī),是得力于根基穩(wěn)固,法治健全,政府廉潔,投資環(huán)境好,更重要的是,香港為內(nèi)地企業(yè)提供良好的融資市場(chǎng),也得到國(guó)家政策的支持,例如CEPA, 自由行,人民幣離岸結(jié)算業(yè)務(wù),滬港通,深港通等等,讓香港能得到國(guó)家經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁之利,兩制運(yùn)作靈活之便。因此,從保持資本主義經(jīng)濟(jì)和繁榮穩(wěn)定而言,“一國(guó)兩制”為香港帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

(3)生活方式不變,人權(quán)和自由受到基本法的保障?;痉ǖ谌卤U狭司用竦幕緳?quán)利和自由。它把法律面前人人平等,言論、新聞、出版、結(jié)社、集會(huì)、游行、示威、組織和參加工會(huì)、罷工的權(quán)利和自由,人身自由、通訊、遷徙、信仰、職業(yè)、學(xué)術(shù)、文化活動(dòng)、婚姻和生育的自由,法律咨詢和代理、行政訴訟、社會(huì)福利和勞工的權(quán)利、及原居民的合法權(quán)益都受到保障。《種族歧視條例》、《最低工資條例》,免費(fèi)教育從九年增加到十二年,婦女事務(wù)委員會(huì)和扶貧委員會(huì)等都是回歸以后改善民生、保障人權(quán)的措施。加拿大的菲沙研究所(Fraser Institute) 發(fā)表的2016年人類(lèi)自由指數(shù)香港排名榜首,這也是自2008年起一連六年的排名。 1997-2016年,香港人口平均預(yù)期壽命在20年內(nèi)增加3.8歲,是全球最高壽的地方;社會(huì)福利開(kāi)支增長(zhǎng)超過(guò)兩倍。生活方式能夠不變,是由于基本法給予的保障,以及法治顯彰的成果。

(4)法治健全,司法獨(dú)立?;痉ㄌ峁┝撕芎玫乃痉ㄖ贫?,包括法官任免機(jī)制,讓法官在審理案件時(shí)不受任何干預(yù)。任何人嘗試影響法官的判決,會(huì)受到妨礙司法公正及藐視法庭的刑事制裁,而經(jīng)過(guò)試用期后,法官只可在無(wú)力履行職責(zé)或行為不檢的情況下,經(jīng)不少于三名當(dāng)?shù)胤ü俳M成的審議庭調(diào)查屬實(shí),方可予以免職,因此法官可以履行就職時(shí)的宣誓: 無(wú)懼、無(wú)偏、無(wú)私、無(wú)欺地行使職權(quán)。香港有獨(dú)立和專(zhuān)業(yè)的檢控和法律人才,熟識(shí)法治原則,不但向當(dāng)事人問(wèn)責(zé),還以法庭從屬員(Officer of the Court)的身份向法院負(fù)責(zé)。市民在符合相關(guān)條件下能獲得法律援助、當(dāng)值律師、免費(fèi)法律咨詢等服務(wù),有助取得司法公正。特區(qū)立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律不得與基本法以及基本法保障人權(quán)的條文有所抵觸,因而在法律上、制度上和措施上,都能保障法治和司法獨(dú)立?;貧w后世界經(jīng)濟(jì)論壇的環(huán)球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告,一直對(duì)香港的法治和司法獨(dú)立的評(píng)價(jià),都是名列前茅的?;痉ǖ?5條給予香港居民秘密法律咨詢、選擇律師保護(hù)合法權(quán)益,向法庭尋求司法補(bǔ)救,并就行政行為向法院提起訴訟。20年來(lái),司法復(fù)核案件大幅增加,顯示市民對(duì)司法機(jī)關(guān)的信任,以及有充分爭(zhēng)取司法公義的機(jī)會(huì)。

(5)民主發(fā)展,循序漸進(jìn)。近四任行政長(zhǎng)官(1997-2017年)的選舉,從一個(gè)經(jīng)400人組成的選舉委員會(huì)選出,改為由800人組成乃至1200人組成的選舉委員會(huì)選出。六屆立法會(huì)的直選議席,從1/3增加至1/2。自2012年起,從有些選民只有投一票權(quán)而有些有投兩票權(quán),改為每名選民都有投兩票權(quán),在普選上達(dá)至平等??梢?jiàn)按照基本法45條和68條及循序漸進(jìn)的原則,選舉不斷增加民主成分。很遺憾的是,受到反對(duì)派捆縛式的阻撓,2015年的政改沒(méi)有成功,否則特區(qū)已達(dá)到行政長(zhǎng)官由普選產(chǎn)生的目的。這二十年里,市民對(duì)民主制度有充分探索的機(jī)會(huì),為日后政制發(fā)展累積了不少的經(jīng)驗(yàn)。

(6)對(duì)外事務(wù),發(fā)展良好?;貧w以后,香港按照基本法第150條作為中國(guó)代表團(tuán)成員身份參加以國(guó)家為單位的國(guó)際活動(dòng),和以“中國(guó)香港”名義參加以地區(qū)為單位的國(guó)際活動(dòng);大約200項(xiàng)公約及協(xié)議回歸后繼續(xù)在香港實(shí)施,并新增了100項(xiàng)左右。119個(gè)國(guó)家和半官方機(jī)構(gòu)在香港設(shè)有領(lǐng)館或辦事處。150個(gè)國(guó)家給予香港護(hù)照持有人免簽證或落地簽證待遇;香港還承辦了世界貿(mào)易組織第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和2008年奧運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽等國(guó)際活動(dòng)。這些對(duì)外交往,讓香港有更好的條件,參與國(guó)家“一帶一路”和“粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展計(jì)劃”的發(fā)展機(jī)遇。

梁愛(ài)詩(shī)表示,因此,二十年來(lái),基本法在香港的實(shí)踐,落實(shí)了“一國(guó)兩制”的構(gòu)想,打穩(wěn)了中央和香港的關(guān)系,明確了特區(qū)的法律地位,符合保持香港繁榮穩(wěn)定的目的。然而,和任何新事物一樣,在實(shí)踐的過(guò)程,必然遇到各種的挑戰(zhàn),加以時(shí)勢(shì)不斷的變化,避免不了爭(zhēng)議和矛盾。例如,全球都面對(duì)貧富懸殊、收入分配不均、住屋置業(yè)困難的問(wèn)題、全球經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)、本土主義的倡議等,造成社會(huì)分化,轉(zhuǎn)而對(duì)政府不滿。在殖民管治時(shí)期,市民對(duì)國(guó)家觀念薄弱,回歸后未充分接受?chē)?guó)民身份的轉(zhuǎn)變和對(duì)國(guó)家民族的認(rèn)同。政黨政治未成熟,對(duì)行政主導(dǎo)未能足夠支撐;對(duì)基本法條文和意義認(rèn)識(shí)未夠深入,除熟識(shí)的原有的種種制度外,對(duì)憲制上的新規(guī)定,例如中央和特區(qū)的關(guān)系、中央對(duì)香港事務(wù)的權(quán)責(zé)、香港的法律地位、基本法的解釋權(quán)等等的抗拒,每每由此引起爭(zhēng)議,甚至以“占中”、“占旺”等違法手段表達(dá)不滿。這些問(wèn)題,特區(qū)政府都一一沉著應(yīng)付,以確保“一國(guó)兩制”的實(shí)踐,不動(dòng)搖、不走樣、不變形,不忘初衷。

梁愛(ài)詩(shī)說(shuō),二十年過(guò)去,希望不要以香港遇到多少挑戰(zhàn)和困難來(lái)衡量特區(qū)的成敗,而是看我們?nèi)绾螒?yīng)付這些挑戰(zhàn),能否克服困難,吸取經(jīng)驗(yàn)。大浪淘沙,始見(jiàn)真金。在新一屆政府成立之際,讓我們以最大的勇氣、信心和決心,團(tuán)結(jié)一致,把“一國(guó)兩制”落實(shí)得更成功。

編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:基本法 香港 一國(guó)兩制

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