德國(guó)傳統(tǒng)的私有住房補(bǔ)貼政策

二戰(zhàn)后，在應(yīng)對(duì)住房緊缺的短期措施和嚴(yán)厲的“住房統(tǒng)制經(jīng)營(yíng)”（強(qiáng)力保護(hù)現(xiàn)有租戶以及將私有住房公共配置給需要住所者）之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，德國(guó)應(yīng)對(duì)住房短缺的住房政策逐漸成型，屢經(jīng)修改、調(diào)整而延續(xù)下來(lái)。主要的政策手段有四種：租賃法、住房補(bǔ)助金、私有住房補(bǔ)貼和社會(huì)保障住房建設(shè)。這四種傳統(tǒng)手段針對(duì)社會(huì)中不同的行為體群體，有不同的政策目標(biāo)，使用的規(guī)制方案也不同。

扶持私有自住住房是四種政策手段之一。戰(zhàn)后起，提高住房自有率一直是德國(guó)住房政策的核心之一。

德國(guó)政府認(rèn)為，“私有財(cái)產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)自由的基礎(chǔ)以及個(gè)人和家庭獨(dú)立的前提，并將促進(jìn)各階層廣泛占有私人財(cái)產(chǎn)作為穩(wěn)定其社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的基本條件，而住房是私有財(cái)產(chǎn)中重要的組成部分”，對(duì)建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)自有住房予以特別關(guān)注。先后出臺(tái)的政策包括：1956年第二部《住房建設(shè)法》設(shè)計(jì)了一系列扶持措施，包括提供建筑用地，提供貸款擔(dān)保和利息補(bǔ)貼，給予稅收和其它收費(fèi)減免優(yōu)惠，為住房建設(shè)儲(chǔ)蓄提供補(bǔ)貼；20世紀(jì)70年代中期開(kāi)始實(shí)施促進(jìn)二手房私有化的措施；1980年代開(kāi)始補(bǔ)貼參加住房?jī)?chǔ)蓄計(jì)劃的居民和信貸機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)積累和有效使用住房基金。

其中，延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、花費(fèi)財(cái)政資金最多的扶持政策是私有住房補(bǔ)貼政策。該政策從1949年開(kāi)始實(shí)施，目標(biāo)是在中產(chǎn)階層中擴(kuò)大住宅和公寓的所有者群體，政策對(duì)象是建造新住房單位或購(gòu)買(mǎi)存量住房單位用于自己居住的人。

這一政策實(shí)施后，政府支付的補(bǔ)貼金額和支付條件多次發(fā)生變化。1996年之前，私有住房補(bǔ)貼采取的形式是稅款減免，即用于建造或購(gòu)買(mǎi)住房單位的私人支出可以從應(yīng)納稅所得中扣減，扣減額延展期為7年。其中，1949-1986年按《所得稅法》第7b條進(jìn)行稅收扣減，1986-1995年按《所得稅法》第10e條進(jìn)行稅收扣減。

減免數(shù)額主要與住房?jī)r(jià)值（或建造成本）和個(gè)人收入相關(guān)，收入越高、住房?jī)r(jià)值或造價(jià)越高，扣減越多。因此，這一政策對(duì)高收入、高稅負(fù)的人比較有利。1996年德國(guó)對(duì)私有住房的補(bǔ)貼額達(dá)到高峰，當(dāng)年國(guó)家少收入稅收128億歐元，用于補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)或建造自己使用的私有住房，是當(dāng)時(shí)國(guó)家最大的一項(xiàng)補(bǔ)貼。由于扣減額有延展期，這種通過(guò)稅款減免的私有住房補(bǔ)貼方式運(yùn)行到2005年底。

1995年，德國(guó)保守黨政府對(duì)私有住房補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整，將稅款減免式私有住房補(bǔ)貼政策修改成一種與納稅脫鉤的補(bǔ)貼——自用住房補(bǔ)貼（Eigenheimzulage）。

這一補(bǔ)貼只有收入低于某個(gè)數(shù)值的人才能享受，并考慮家庭成員的數(shù)量、節(jié)能等因素：

“支付給最高年收入為8.2萬(wàn)歐元以下的人（一對(duì)夫婦最高年收入則為16.3萬(wàn)歐元）。每多一個(gè)孩子，前述最高收入額標(biāo)準(zhǔn)提高3萬(wàn)歐元。最高的私宅補(bǔ)貼為2萬(wàn)歐元，等額分期在8年時(shí)間里支付，倘若住房單位的價(jià)格超過(guò)了5.1萬(wàn)歐元。每多一個(gè)孩子，私宅補(bǔ)貼每年另支付767歐元。倘若房屋符合特定的低能耗房屋標(biāo)準(zhǔn)，或者供暖系統(tǒng)升級(jí)以保證節(jié)能，就支付額外的獎(jiǎng)勵(lì)（每年最多500歐元）”。

這種補(bǔ)貼不能重復(fù)享受，每個(gè)人一生只能獲取一次。與稅款減免式補(bǔ)貼相比，國(guó)家以自用住房補(bǔ)貼支出的私有住房補(bǔ)貼有所減少，從1999年起降到每年100億歐元左右。2005年，德國(guó)社民黨和綠黨聯(lián)盟在大選中失利，新的大聯(lián)合政府決定徹底廢除私有住房補(bǔ)貼，2006年起生效。不過(guò)，在2005年12月31日之前獲批的建房申請(qǐng)和購(gòu)房合同仍有效，仍可繼續(xù)領(lǐng)取私有住房補(bǔ)貼，故該補(bǔ)貼的發(fā)放一直延續(xù)到2013年。