盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制、上半年完成修訂外商投資負面清單、在海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港……近日,習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式和慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表一系列重要講話,釋放出對外開放再擴大、深化改革再出發(fā)的強烈信號。

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專家認為,大幅度放寬市場準入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進口等重大舉措,是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇,是堅持好對外開放基本國策、貫徹好開放發(fā)展理念的務(wù)實之舉。

“大幅度放寬市場準入是雙贏之舉”

改革開放以來,外資已成為中國經(jīng)濟的重要組成部分。外資企業(yè)進出口額接近全國進出口總額的一半,工業(yè)產(chǎn)值接近全國的25%左右。外資企業(yè)還利用其國際職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)驗,通過投入大量職工培訓(xùn)等人力開發(fā)資本,促進了國內(nèi)勞動力向國際化專業(yè)人才的轉(zhuǎn)變,提高了中國人力資源素質(zhì)。

“中國大部分企業(yè)已經(jīng)具備較強的國際競爭力,進一步擴大開放的條件環(huán)境已經(jīng)齊備。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任牛犁認為。

中國金融開放的一舉一動都為世界矚目。日本金融廳總務(wù)企劃局參事官柴田聰認為,上海、深圳已經(jīng)是世界前十的證券交易中心,在中國資本市場變得越來越大的過程中,擴大開放自然也會發(fā)生。

“金融開放將產(chǎn)生新的競合關(guān)系。中資企業(yè)可與外資銀行探索建立合資金融公司。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍認為,這種投資將從兩方面受益:利用外資銀行比較強的經(jīng)營能力和在全球經(jīng)營的經(jīng)驗,可能會獲得較豐厚回報;通過參股形式與外資金融機構(gòu)合作,進一步獲得更多管理經(jīng)驗。

“中國大幅度放寬市場準入正當其時,是雙贏之舉。外資進入具有鲇魚效應(yīng),有利于提高內(nèi)資企業(yè)的競爭意識和生產(chǎn)效率,增加國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新力和國際競爭力。”牛犁說,現(xiàn)階段我國資金相對充沛,外匯儲備十分豐裕,進一步開放市場需要看重的是外資質(zhì)量,需要依靠的是營商環(huán)境,需要鼓勵的是外資內(nèi)銷。

“當前主要經(jīng)濟體正在掀起新一輪引資競爭,背后其實是投資環(huán)境的競爭。”中國宏觀經(jīng)濟研究院外經(jīng)所副研究員楊長湧表示,當前我國利用外資的條件在國際環(huán)境、比較優(yōu)勢、外資訴求3個方面都發(fā)生了深刻變化。在此形勢下,吸引外資必須從優(yōu)惠政策為主向制度規(guī)范和投資環(huán)境友好為主轉(zhuǎn)變,才能適應(yīng)新形勢新要求,在主要經(jīng)濟體激烈的引資競爭中掌握主動。

“主動增加進口能大幅降低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格,提升消費品質(zhì)與生活質(zhì)量”

中國正努力推動形成全面開放新格局,更加開放的中國必將惠澤世界各國家各地區(qū)。“降低汽車關(guān)稅會對國內(nèi)汽車廠商產(chǎn)生沖擊,但長期看將優(yōu)化行業(yè)格局,促使國內(nèi)部分一線自主品牌真正成為具有全球競爭力的企業(yè)。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王孝松認為,貿(mào)易自由化能使貿(mào)易參與國福利得到提升。

實際上,從國際比較來看,中國汽車關(guān)稅水平處于中游:中國整車進口關(guān)稅稅率目前為25%,而印度、阿根廷、墨西哥分別為60%、35%和33%,中國關(guān)稅水平在發(fā)展中國家中屬于較低水平;但同時,日本汽車進口是零關(guān)稅,韓國是8%,歐盟是10%。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長余淼杰認為:“中國政府主動增加進口,能降低國內(nèi)同類產(chǎn)品價格,提升消費品質(zhì)與生活質(zhì)量,還能推動國內(nèi)同行業(yè)提升發(fā)展水平。中國龐大的市場需求能為世界各國各地區(qū)提供巨大機遇。”

“在全球價值鏈時代,很多進口產(chǎn)品和服務(wù)也是我們各產(chǎn)業(yè)的投入品,降低進口壁壘和投資市場準入壁壘有利于降低投入成本,提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的競爭力。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院教授崔凡說。

擴大進口方面,不少專家認為,我國在加入世貿(mào)組織之后就明確表達了加入《政府采購協(xié)定》(GPA)的意愿,并從2007年起就開始遞交申請。鑒于加入GPA在促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和制度建設(shè)上的積極作用,推動加入世界貿(mào)易組織GPA進程宜從快從優(yōu)。

“在投資、貿(mào)易、金融、監(jiān)管等方面對標國際高標準規(guī)則”

專家表示,進一步擴大開放的4個方面內(nèi)容已經(jīng)明確。“在綜合考慮可行性、可操作性和有效性的基礎(chǔ)上,建議相關(guān)具體政策盡快細化并制定出臺。”中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員李春頂說,政策落地過程中尤其要加強各個相關(guān)政府部門之間的上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào),保障政策措施的暢通運行與貫徹執(zhí)行。

在放寬準入上,楊長湧認為大幅放寬服務(wù)業(yè)市場準入是當前引進外資的重點,“我們將進一步放寬或取消基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制,還將擴大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。”

在吸引投資上,今年一季度,全國吸收外資穩(wěn)定增長,全國新設(shè)立外商投資企業(yè)14340家,同比增長124.7%;實際使用外資2275.4億元人民幣,同比增長0.5%。中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所所長葉輔靖建議,以自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國特色自由貿(mào)易港等開放高地建設(shè)為依托,“在投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等方面對標國際高標準規(guī)則,形成市場配置資源新機制、經(jīng)濟運行管理新模式。”

“落實的關(guān)鍵在于各領(lǐng)域相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管辦法要及時推出。”崔凡認為,有些開放領(lǐng)域的監(jiān)管辦法可以采用“先立主干、后添枝葉、守住底線”的思路,盡快推出。

在保護知識產(chǎn)權(quán)上,葉輔靖認為,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,有利于把我國在應(yīng)用創(chuàng)新和市場推廣上的優(yōu)勢與發(fā)達國家在原始創(chuàng)新上的優(yōu)勢有機結(jié)合,在創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作共贏。

王孝松認為,隨著中國經(jīng)濟全面進入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的特定階段,能否有效激勵激活中國各種經(jīng)濟行為主體在各個層面的創(chuàng)新研發(fā)投入動力、活力,就成為關(guān)鍵性問題。應(yīng)在加強執(zhí)法、完善機制的基礎(chǔ)上,強化針對中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。

《 人民日報 》( 2018年04月17日 02 版)