新華社?？冢丛拢保比针婎}：逐浪先行海天闊——來自改革開放試驗田海南特區(qū)的報告

新華社記者柳昌林　王暉余　王存福

“先上車后買票”敢闖敢干，“小政府、大社會”敢為人先，省域“多規(guī)合一”改革先行先試……

回首建?。常澳瓴憠验煱l(fā)展史，海南多項改革開放舉措領(lǐng)跑全國，敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神一直傳承，歷久彌新。

逐浪先行海天闊，而立之年再出發(fā)。海南在新時代初心不忘，高昂特區(qū)精神，勇立改革開放潮頭。

南海之濱的改革“弄潮兒”

自建省辦特區(qū)起，海南就以極大的勇氣和膽魄，推出一系列在全國先行先試的改革舉措，發(fā)揮了改革開放試驗田、排頭兵的作用。

“海南建省初期的眾多改革舉措，集中體現(xiàn)了敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。

率先實行省直管縣體制，探索“小政府、大社會”管理架構(gòu)；率先實行企業(yè)登記制度改革；率先實行糧食購銷體制改革；率先率先建立以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)；率先實行省級統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險制度；率先實行“一腳油門踩到底”的燃油附加費改革……

靠著這一系列的先行先試，海南殺出了一條改革開放的血路，經(jīng)濟發(fā)展迸發(fā)出巨大活力。僅在建省辦特區(qū)４年后，１９９２年海南人均ＧＤＰ首次超過全國平均值，實現(xiàn)了建立海南特區(qū)的第一步發(fā)展目標(biāo)。

１９９９年，海南在全國率先作出建設(shè)生態(tài)省的決定，推行綠化寶島行動等措施。依托獨特的資源優(yōu)勢和不斷夯實的生態(tài)基礎(chǔ)，２００９年底，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

“海南的比較優(yōu)勢是良好的生態(tài)，經(jīng)過多年的探索，海南終于確立了國際旅游島發(fā)展定位，成為全國人民的度假勝地?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。

黨的十八大以來，海南進入全面深化改革新階段，再次成為改革“弄潮兒”：率先開展省域“多規(guī)合一”改革；“放管服”和商事制度改革起步早、力度大，多項舉措全國第一；成為全國首批司法體制改革試點省份，發(fā)揮了示范作用；首創(chuàng)旅游市場“四位一體”監(jiān)管模式……

“海南的改革基因始終在延續(xù)和發(fā)展?！边^去５年負(fù)責(zé)落實海南行政審批制度改革的省工信廳長王靜認(rèn)為，海南一直處在改革前沿，改革的思路、理念一直沒有變，始終在用改革的辦法解決實際問題。５年累計減少審批事項１２０６項，減幅超過８０％，開展園區(qū)“極簡審批”改革試點。這些舉措為全國行政審批制度改革、商事制度改革提供了“海南經(jīng)驗”。

依靠不斷打造更具活力的體制機制，海南特區(qū)步入發(fā)展快車道。５年來，海南地區(qū)生產(chǎn)總值邁上兩個千億臺階，已成為中外游客向往的國際旅游目的地。

“試驗田”的輻射效應(yīng)

開辟一個更大的改革開放的試驗田，對全國產(chǎn)生更強輻射力和推動力，昭示中國實行對外開放的決心和魄力——這是黨中央設(shè)立海南經(jīng)濟特區(qū)的“初心”。

發(fā)軔于海南特區(qū)的一系列改革，從南海之濱輻射沿海、內(nèi)地，對全國的改革開放產(chǎn)生了示范作用。

“小政府、大社會”為我國后來實行的“大部制”改革也提供了經(jīng)驗和借鑒。

“‘小政府、大社會’的設(shè)計理念符合資源優(yōu)化配置和效率原則，很大程度上擺脫計劃經(jīng)濟體制、政府過于干預(yù)經(jīng)濟、掣肘市場的狀況，為全國行政管理體制改革提供了積極的理論成果和豐富的實踐經(jīng)驗。”海南省行政學(xué)院原院長廖遜說。

１９９２年，海南將洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的土地一次性出讓給外商經(jīng)營７０年，成為我國首例由外商成片開發(fā)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是當(dāng)時對外開放最大膽的舉措之一。１９９４年，中國和新加坡合作的蘇州工業(yè)園區(qū)就成功借鑒了“洋浦模式”。

而海南很多開創(chuàng)性的改革更為自身發(fā)展提供了源源不斷的動力，股份制改革就是其中之一。

思路決定出路。海南決定在全國率先實行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的股份制改革，成立海南高速公路股份有限公司，向社會定向募集股本修建高速公路。短短３個月時間，全國６００多家法人股東和數(shù)十萬個人股東認(rèn)股，股金到位１４．８億元，一舉解決了工程資金短缺的“老大難”問題。

一時間，海南機場股份有限公司、海南高速公路股份有限公司等一批基礎(chǔ)設(shè)施股份制企業(yè)相繼誕生。機場、高速公路、電廠、碼頭和大量的市政設(shè)施因此迅速崛起。

“海南將股份制改革作為經(jīng)濟體制改革重要組成部分和籌集資金的手段之一，為特區(qū)建設(shè)注入了巨大活力?！边t福林說。

海南新一輪改革的示范作用也正在釋放。２０１５年開始的新一輪海南農(nóng)墾改革瞄準(zhǔn)體制不活、機制不順的深層次頑疾，為全國提供了“海南經(jīng)驗”。

海南省農(nóng)墾投資控股集團總經(jīng)理王業(yè)僑說，全面完成農(nóng)場轉(zhuǎn)企改制和墾區(qū)集團化改革后，一舉結(jié)束了農(nóng)場長期虧損的局面。２０１７年集團實現(xiàn)營業(yè)收入２２５億元，同比增長３９．２４％；利潤總額與改革前的２０１５年相比，大幅增盈約１７億元。

特區(qū)精神將推動海南實現(xiàn)新跨越

遲福林說，３０年來，海南從一個封閉半封閉的國防前哨發(fā)展成為我國改革開放的前沿，從全國經(jīng)濟社會發(fā)展落后的地區(qū)之一發(fā)展成為享譽世界的國際旅游島，根本的動力來自敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神。

海南大特區(qū)精神，發(fā)軔于海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)酵于海南轟轟烈烈改革開放的實踐中，特區(qū)精神已經(jīng)成為融入海南民眾血液之中的基因密碼，成為海南一以貫之的精神內(nèi)核。

瓊崖春風(fēng)浩蕩，南海波濤奔涌。走進新時代，海南在全國改革開放及戰(zhàn)略布局中的地位更為重要，海南大特區(qū)如何保持敢于“第一個吃螃蟹”的初心？

２０１７年６月至８月，海南深入開展百日大研討大行動活動，促進海南廣大黨員干部思想大解放，強化特區(qū)意識、發(fā)揚特區(qū)精神、擦亮特區(qū)品牌，進一步革除影響海南發(fā)展的思想障礙、體制機制性障礙，推動海南新一輪改革、開放和發(fā)展。

從今年１月１日起，海南實施新的市縣發(fā)展綜合考核評價辦法。新辦法在取消全省全部１９個市縣中１２個市縣的ＧＤＰ、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資考核的同時，加大對資源節(jié)約、耕地保護、扶貧攻堅、城鄉(xiāng)居民收入等內(nèi)容的評價。

海南省委七屆二次全會審議通過《關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出了３０條生態(tài)環(huán)保硬措施。海南用建省辦經(jīng)濟特區(qū)近３０年來最全面、最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，打造生態(tài)文明建設(shè)“升級版”。

風(fēng)從海上來，潮起海之南。３０年崢嶸歲月，敢為人先的步伐從未停息。

今天的海南，站在新的歷史起點上。海南將進行系統(tǒng)謀劃，開展對外開放、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的體制機制創(chuàng)新；深化省域“多規(guī)合一”改革，以《海南省總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，把全省作為一個大城市大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理；以刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的勇氣深化行政審批制度改革，改革創(chuàng)新行政體制，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。