網(wǎng)絡(luò)直播亂象頻發(fā) 全國(guó)人大代表呼吁建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

還孩子一個(gè)清朗綠色網(wǎng)絡(luò)空間

□　本報(bào)記者 朱寧寧

剛剛過(guò)去的清明節(jié)小長(zhǎng)假里，不少快手用戶發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)上推薦的內(nèi)容和往常不一樣了。

4月4日，國(guó)家廣電總局發(fā)布消息稱，針對(duì)社會(huì)輿論強(qiáng)烈關(guān)注的今日頭條、快手播出有違社會(huì)道德節(jié)目等問(wèn)題，國(guó)家廣播電視總局會(huì)同屬地管理部門(mén)嚴(yán)肅約談了今日頭條、快手兩家網(wǎng)站主要負(fù)責(zé)人，并對(duì)其勒令整改。公告措辭嚴(yán)厲，“兩家網(wǎng)站除上述問(wèn)題外，長(zhǎng)期無(wú)視法規(guī)訓(xùn)誡，在不具備《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》的情況下持續(xù)頂風(fēng)拓展視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)，擾亂網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)行業(yè)秩序”。

這一切源于不久前媒體對(duì)短視頻平臺(tái)上存在的大量未成年孕婦現(xiàn)象的報(bào)道，提到在快手、今日頭條旗下火山小視頻中數(shù)以百計(jì)的未成年媽媽視頻。由于一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)在利益驅(qū)使之下推波助瀾，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的算法推送下，擁有幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)粉絲的未成年孕婦、未成年媽媽和未成年二胎媽媽，在網(wǎng)絡(luò)上掀起爭(zhēng)當(dāng)“全網(wǎng)最小媽媽”“全村最小媽媽”的風(fēng)潮。

雖然相關(guān)平臺(tái)第一時(shí)間清理并道歉，相關(guān)部門(mén)也作出了處理決定，但爭(zhēng)議并未停止。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播用戶共3.43億，占網(wǎng)民總數(shù)的45.6%，其中真人秀直播用戶規(guī)模達(dá)1.73億，提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)服務(wù)的企業(yè)超過(guò)300家。與此同時(shí)，我國(guó)未成年人違法犯罪情況令人擔(dān)憂。未成年人犯罪中高達(dá)80%的比例是受互聯(lián)網(wǎng)色情、暴力等不良信息內(nèi)容影響誘發(fā)。

多位全國(guó)人大代表也關(guān)注到了這一現(xiàn)象。代表們認(rèn)為，青少年受到網(wǎng)絡(luò)直播的影響更為廣泛，所以更加需要為青少年?duì)I造一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。從社會(huì)安全和青少年保護(hù)雙重考慮，幫助青少年抵御不良信息的侵害迫在眉睫。

網(wǎng)絡(luò)直播成“脫韁野馬”

在給人們帶來(lái)全新娛樂(lè)體驗(yàn)的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播因其野蠻生長(zhǎng)、良莠不齊、亂象叢生，網(wǎng)絡(luò)色情、暴力等不良信息，嚴(yán)重影響未成年人的身心健康。

“少數(shù)直播平臺(tái)受利益驅(qū)使，不惜走低俗化路線，一些投資人士只看重眼球效應(yīng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)主播瘋狂炒作，由此帶來(lái)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)給網(wǎng)絡(luò)直播的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蒙上了一層陰影。此外，部分平臺(tái)缺乏相關(guān)資質(zhì)，違規(guī)開(kāi)展新聞信息直播，這些也都嚴(yán)重?cái)_亂了正常傳播秩序。”全國(guó)人大代表、共青團(tuán)安徽省委書(shū)記、黨組書(shū)記孔濤分析了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播存在諸多問(wèn)題的原因。

首先，從監(jiān)管對(duì)象看，海量主體給監(jiān)管帶來(lái)難度。從主播數(shù)量上看，由于網(wǎng)絡(luò)主播入行門(mén)檻低，導(dǎo)致群體迅速擴(kuò)張，主播增速快于觀眾增速；從主播素質(zhì)看，龐大的主播群體素質(zhì)良莠不齊，而網(wǎng)絡(luò)直播“以主播帶動(dòng)觀眾”的推廣模式，導(dǎo)致部分主播為了吸引觀眾作出違規(guī)行為。

其次，從內(nèi)容上看，網(wǎng)絡(luò)直播的“信息實(shí)時(shí)傳播”特征導(dǎo)致內(nèi)容監(jiān)管難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面覆蓋。網(wǎng)絡(luò)直播的本質(zhì)是讓用戶與現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)連接，受眾與受眾之間、主播與受眾之間進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，是最真實(shí)、最直接的體驗(yàn)。因?yàn)槠湔鎸?shí)性，所以接下來(lái)會(huì)出現(xiàn)什么都是不可預(yù)料的，會(huì)給用戶很大的想象空間和驚喜。但由于目前直播網(wǎng)站監(jiān)管方式多為人工審核，很難做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、全面覆蓋。

第三，從商業(yè)模式看，利益驅(qū)動(dòng)平臺(tái)責(zé)任不到位導(dǎo)致直播平臺(tái)難以自律。從收入角度看，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)尚未形成成熟的盈利模式，大部分平臺(tái)依然停留在用戶為主播購(gòu)買(mǎi)虛擬禮物、平臺(tái)抽成的模式，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。從成本角度看，除了視頻存儲(chǔ)、帶寬、平臺(tái)加大審核所需的人力、資源等成本開(kāi)支之外，簽約主播也是一項(xiàng)巨大的開(kāi)支。因此，資金儲(chǔ)備不足、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的平臺(tái)為了不被市場(chǎng)淘汰，往往對(duì)主播的審核比較寬松，甚至縱容部分主播一些“打擦邊球”的違法違規(guī)行為。

此外，從監(jiān)管角度看，聯(lián)合執(zhí)法的監(jiān)管機(jī)制不健全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。網(wǎng)絡(luò)直播作為典型的“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)”，具有融合性、跨區(qū)域及主體多元化的特征，客觀上要求網(wǎng)絡(luò)直播涉及的多個(gè)細(xì)分行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管、屬地化協(xié)同監(jiān)管及市場(chǎng)主體共同參與的社會(huì)協(xié)同治理。

“但目前各監(jiān)管部門(mén)仍處于各自為戰(zhàn)的局面，缺乏總體統(tǒng)籌，行業(yè)自律雖取得初步進(jìn)展，但用戶、行業(yè)組織仍未真正參與進(jìn)來(lái)并發(fā)揮作用，社會(huì)協(xié)同治理仍需進(jìn)一步完善。比如，網(wǎng)絡(luò)直播涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)要聯(lián)合工商管理部門(mén)，涉黃等問(wèn)題要聯(lián)合文化部門(mén)，涉賭或危害國(guó)家安全的要聯(lián)合公安部門(mén)等。”孔濤說(shuō)。

實(shí)行常態(tài)化精準(zhǔn)化監(jiān)管

據(jù)了解，我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)監(jiān)管出臺(tái)過(guò)多個(gè)規(guī)定。2016年11月，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》，要求從事直播的平臺(tái)需持有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》，并提出對(duì)主播實(shí)施“實(shí)名制+黑名單”措施，直播平臺(tái)要對(duì)直播內(nèi)容進(jìn)行審核監(jiān)管。此外，相關(guān)部門(mén)也開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處和取締了一批違法網(wǎng)絡(luò)主播和直播平臺(tái)，有效遏制了此類違法行為蔓延。

但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，難以實(shí)行常態(tài)化、高效化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，仍未達(dá)到最佳治理效果。

“從保護(hù)未成年人的角度看，這些網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管顯然還是不夠的，需要更多關(guān)注規(guī)則的落實(shí)和執(zhí)行，如規(guī)范網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的傳播監(jiān)管、規(guī)范觀看對(duì)象的分級(jí)監(jiān)管等?！比珖?guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人方燕說(shuō)。

方燕認(rèn)為，制度只有得到貫徹執(zhí)行才有價(jià)值，現(xiàn)行法律法規(guī)雖然有未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)立法規(guī)定，但仍存盲點(diǎn)，一方面沒(méi)有明確具體的執(zhí)行措施和法律責(zé)任，另一方面也沒(méi)有嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制和監(jiān)管部門(mén)，僅在立法層面考慮而不關(guān)注法律的落實(shí)執(zhí)行，未免大費(fèi)周章卻無(wú)甚成效。

“不良網(wǎng)絡(luò)直播會(huì)對(duì)青少年的勞動(dòng)觀、審美觀和是非觀產(chǎn)生十分嚴(yán)重的不良影響。青少年看到有些網(wǎng)紅主播動(dòng)輒月收入10萬(wàn)元，認(rèn)為其坐著動(dòng)動(dòng)嘴、不用上班勞動(dòng)，就能發(fā)家致富。如果這種觀念占據(jù)思想上風(fēng)，青少年就會(huì)幻想不勞而獲，必將萎靡沉淪下去。另一方面，網(wǎng)絡(luò)直播主播素質(zhì)參差不齊，傳播對(duì)待社會(huì)、人生和情感的態(tài)度大多消極錯(cuò)誤，青少年由于辨別能力較差，很容易受到誤導(dǎo)?！比珖?guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)執(zhí)委、浙江省工商聯(lián)副主席張?zhí)烊谓ㄗh加強(qiáng)治理機(jī)構(gòu)整合，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)開(kāi)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的專項(xiàng)整治，形成治理長(zhǎng)效機(jī)制；實(shí)施職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)從業(yè)人員，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格培訓(xùn)、考試和準(zhǔn)入制度；加大懲處力度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)及其違法行為依法追究刑事責(zé)任，提高威懾效應(yīng)。

全國(guó)人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人蔡學(xué)恩認(rèn)為，鑒于未成年人的特殊心理和行為模式，應(yīng)當(dāng)特別設(shè)立專門(mén)針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這將更加有利于對(duì)未成年人的保護(hù)。同時(shí)，他還建議明確未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。

加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管提高控污能力

今年全國(guó)人大會(huì)議期間，針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上的一些不良信息泛濫，廣東代表團(tuán)的36名全國(guó)人大代表提出關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息污染治理的建議，讓被亂象污染的網(wǎng)絡(luò)“洗洗澡”“出出汗”“排排毒”，還全體網(wǎng)民一個(gè)干凈整潔清凈的網(wǎng)絡(luò)空間。

代表們認(rèn)為，目前法律中尚未明確界定網(wǎng)絡(luò)色情信息、暴力信息、虛假信息等不良信息的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)污染也無(wú)特別的法規(guī)約束，給一些打“擦邊球”的傳播網(wǎng)絡(luò)污染信息的網(wǎng)站以可乘之機(jī)。這需要通過(guò)相關(guān)部門(mén)的積極探討，倒促主管部門(mén)盡快制定判斷網(wǎng)絡(luò)污染信息的具體標(biāo)準(zhǔn)，將互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理納入法治化軌道。

代表們建議，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息量的爆炸式增長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)、工商管理部門(mén)、公安部門(mén)等要積極承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，建立技術(shù)監(jiān)管體系和備案登記制度，政府要將不同監(jiān)管主體的作用發(fā)揮出來(lái)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織、社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)污染，立即向主管部門(mén)舉報(bào)，由主管部門(mén)予以懲戒。