孔濤代表呼吁加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黑主播監(jiān)管

完善立法消除直播“灰色地帶”

一臺(tái)電腦、一個(gè)賬號(hào)，搭成一個(gè)直播間—-很多主播就此成了網(wǎng)紅。但為了吸粉和打賞，網(wǎng)絡(luò)直播中涉黃涉暴、內(nèi)容低俗化等問(wèn)題頻發(fā)，屢遭詬病。

3月14日，全國(guó)人大代表、共青團(tuán)安徽省委書(shū)記孔濤接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，針對(duì)種種直播亂象，建議進(jìn)一步完善相關(guān)立法，處罰力度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)健康有序發(fā)展。

“網(wǎng)絡(luò)直播的本質(zhì)是讓用戶與現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)連接，受眾與受眾之間、主播與受眾之間進(jìn)行實(shí)時(shí)交流，是一種真實(shí)、直接的體驗(yàn)，因而吸引大量用戶收看。”孔濤說(shuō)，但從網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)展現(xiàn)狀看，存在很多問(wèn)題。如少數(shù)直播平臺(tái)走低俗化的路線，傳播色情、暴力、謠言、詐騙等信息，內(nèi)容低劣突破底線，特別是給青少年身心健康帶來(lái)不良影響；部分直播平臺(tái)缺乏相關(guān)資質(zhì)，違規(guī)開(kāi)展新聞信息直播，擾亂正常傳播秩序；投資方鼓勵(lì)主播炒作，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，給網(wǎng)絡(luò)直播的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展蒙上了一層陰影。

孔濤對(duì)這些問(wèn)題背后的成因進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)直播亂象與網(wǎng)絡(luò)主播入行門(mén)檻低、直播平臺(tái)責(zé)任不到位以及聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制不健全等有關(guān)。

“網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)中主播入行門(mén)檻低，導(dǎo)致直播主播群體迅速擴(kuò)張。這一龐大的群體素質(zhì)良莠不齊，部分主播為了吸引觀眾作出違規(guī)行為。而網(wǎng)絡(luò)直播的信息是實(shí)時(shí)傳播的，很難做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。”孔濤認(rèn)為，對(duì)于負(fù)有管理責(zé)任的直播平臺(tái)來(lái)說(shuō)，其依然停留在用戶為主播購(gòu)買(mǎi)虛擬禮物、平臺(tái)抽成的盈利模式，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。為了不被市場(chǎng)淘汰，在利益驅(qū)動(dòng)之下，往往對(duì)主播的審核比較寬松，縱容主播打“擦邊球”。

在孔濤看來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播作為典型的“互聯(lián)網(wǎng)+業(yè)務(wù)”，具有融合性、跨區(qū)域及主體多元化等特征，單靠某一地區(qū)、某一部門(mén)管理往往力不從心。但目前各監(jiān)管部門(mén)仍處于各自為戰(zhàn)的局面，缺乏總體統(tǒng)籌，用戶、行業(yè)組織也未真正參與進(jìn)來(lái)并發(fā)揮作用，社會(huì)協(xié)同治理仍需進(jìn)一步完善。

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%；我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占97.5%。龐大的網(wǎng)民群體中，不乏青少年人群，受到網(wǎng)絡(luò)直播影響廣泛，亟需營(yíng)造一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境。

“網(wǎng)絡(luò)直播作為新生事物，應(yīng)以開(kāi)放、理智的態(tài)度面對(duì)，既要監(jiān)管，也不能走極端化，一棒子打死。”孔濤說(shuō)。

孔濤建議，一要完善相關(guān)立法，明確內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》中明確禁止互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者從事包括危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，但這些活動(dòng)所指的具體行為以及不同行為之間的界定仍不明晰，下一步需完善相關(guān)立法，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)職責(zé)以及直播內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，逐步消除灰色地帶，真正做到執(zhí)法監(jiān)管的有的放矢。

二要加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，完善技術(shù)手段。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播違法行為開(kāi)展不定期專(zhuān)項(xiàng)檢查，擴(kuò)大違法行為打擊范圍。同時(shí)，推動(dòng)政府部門(mén)、企業(yè)，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)提升管理能力，盡可能做到對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的實(shí)時(shí)監(jiān)控，全面覆蓋，提升監(jiān)管能力。

三要充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同治理作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)組織力量參與治理，發(fā)揮行業(yè)組織在信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)直播平臺(tái)自律等方面的作用；進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，要鼓勵(lì)用戶對(duì)違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)，平臺(tái)企業(yè)也要優(yōu)化現(xiàn)有投訴舉報(bào)渠道。

四是加大違法違規(guī)處罰力度，建立健全信用體系制度。加大對(duì)制作、傳播不良網(wǎng)絡(luò)信息等違法、違規(guī)行為的處罰力度，將目前行業(yè)公約中的主播黑名單制度應(yīng)用到行業(yè)監(jiān)管中，實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理。對(duì)引發(fā)極其惡劣社會(huì)影響的平臺(tái)，給予吊銷(xiāo)企業(yè)執(zhí)照處罰，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行終身禁入。藉此提高直播平臺(tái)企業(yè)試錯(cuò)成本，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展秩序。

□　本報(bào)記者 范天嬌