新華社海口４月４日電題：既要放得開 又能管得住——海南商事制度改革調(diào)查

新華社記者吳茂輝

海口市龍華區(qū)工商局辦事服務(wù)中心大廳內(nèi)人頭攢動(dòng)。“企業(yè)注冊(cè)很方便，半天時(shí)間搞定。”領(lǐng)到公司營業(yè)執(zhí)照后，海南助利企業(yè)咨詢有限公司事務(wù)專員程浩柯說。

近年來，海南商事制度改革敢闖敢試，圍繞“放管服”發(fā)力，既要放得開，又能管得住，助力全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

“特區(qū)不能特在權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干涉上”

市場(chǎng)準(zhǔn)入是營商環(huán)境的第一道關(guān)口。“海南省登記項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)一度多達(dá)１８０項(xiàng)。”海南省委巡視組專職組長、海南省工商局原局長陳楷說，這導(dǎo)致海南市場(chǎng)主體偏少，市場(chǎng)不活躍。

２０１３年８月，海南率先啟動(dòng)商事制度改革，全面實(shí)施“先照后證”，前置審批從１８０項(xiàng)減少為９項(xiàng)，減幅達(dá)９５％。創(chuàng)業(yè)者只要領(lǐng)取一張營業(yè)執(zhí)照，就可從事一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

以“放活”為目標(biāo)的改革勢(shì)如破竹。一系列全國率先的舉措，讓海南傲立商事制度改革潮頭。一人辦理、全程服務(wù)、一辦到底、終身負(fù)責(zé)。２０１４年以來，海南率先推行企業(yè)注冊(cè)官制度，并撤銷行政審批辦公室，企業(yè)注冊(cè)告別層層審批歷史，效率大幅提升。“我現(xiàn)在平均每天都要為十幾家公司辦理注冊(cè)業(yè)務(wù)。”為程浩柯辦理企業(yè)注冊(cè)的注冊(cè)官梁瓊說。

截至２０１８年２月，海南全省市場(chǎng)主體６７４６００戶，較２０１３年商事制度改革前增長１０３．３１％，遠(yuǎn)超同期全國７０％的增幅；企業(yè)登記時(shí)間由２１個(gè)工作日壓縮為最多３個(gè)工作日，壓縮８５％。

“要放生市場(chǎng)主體，特區(qū)不能特在權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干涉上。”陳楷說。

“服務(wù)應(yīng)貫穿企業(yè)的整個(gè)生命周期”

門難進(jìn)，臉難看，事難辦，這是企業(yè)過去到工商辦事的普遍感受。隨著商事制度改革不斷深化，這種現(xiàn)象在海南已成為歷史。

伴隨著這種轉(zhuǎn)變的，首先是工商代辦中介和工商行政收費(fèi)的消失。２０１４年，海南一舉清理所有工商代辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)取消注冊(cè)登記費(fèi)、業(yè)務(wù)變更費(fèi)等所有工商行政收費(fèi)，用體制利益的“減法”換取市場(chǎng)權(quán)益的“加法”。

為方便企業(yè)辦事，海南將服務(wù)前移，在各重點(diǎn)園區(qū)設(shè)點(diǎn)提供工商注冊(cè)、行政審批等業(yè)務(wù)服務(wù)，同時(shí)依托網(wǎng)絡(luò)和信息化手段，推進(jìn)企業(yè)注冊(cè)“多證合一、一照一碼”、“異地受理”、“不見面審批”等改革。

“只要在網(wǎng)上填寫資料，就能把證照辦下來，太便利了！”領(lǐng)到煙草專賣許可證后，個(gè)體戶林育詞幸運(yùn)成為海口市“不見面審批”改革中首張?jiān)S可證的獲得者。

小微企業(yè)是海南市場(chǎng)最具活力和潛力的發(fā)展主體。海南工商專門出臺(tái)小微企業(yè)扶持辦法，提出包括非禁即入、放寬核名條件、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋小微企業(yè)”發(fā)展、助推小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)等舉措。

“當(dāng)天就發(fā)放了商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記證，讓我們可以及時(shí)融資，緩解了燃眉之急。”談起工商服務(wù)窗口辦證經(jīng)歷，海南瑞今投資控股有限公司工作人員十分感動(dòng)。

“從準(zhǔn)入到經(jīng)營再到退出，服務(wù)應(yīng)該貫穿企業(yè)的整個(gè)生命周期。”海南省工商局副局長劉春梅說。２０１６年４月，海南全面試行注冊(cè)資本１０００萬元以下中小微企業(yè)簡易注銷登記，解決企業(yè)準(zhǔn)入容易退出難的問題，獲得市場(chǎng)普遍贊譽(yù)。

“海南是開放包容的島，也是管得住的島”

去年以來，海口龍華板橋六味海鮮坊因商業(yè)賄賂被罰沒２５８萬元，瓊海中原大眾文昌雞海鮮店、三亞鳳凰僑源海鮮飯店欺客宰客被吊銷營業(yè)執(zhí)照……

作為海南市場(chǎng)的標(biāo)志性行業(yè)之一，海鮮市場(chǎng)的宰客問題長期受人詬病。一連串處罰名單背后，是海鮮市場(chǎng)科技監(jiān)管的成效：通過電子價(jià)格公示、電子點(diǎn)菜、ＰＯＳ機(jī)收銀和遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等系統(tǒng)將各類消費(fèi)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至監(jiān)管后臺(tái)，工商、物價(jià)、旅游等部門一起對(duì)違法行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理。

能不能真正“放活”，關(guān)鍵看能不能“管好”。商事制度改革以來，海南工商積極探索以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，通過科技、制度等手段規(guī)范市場(chǎng)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭市場(chǎng)環(huán)境。

目前，海南工商已經(jīng)建立企業(yè)信息公示制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，并建立“訴轉(zhuǎn)案”機(jī)制，對(duì)符合“訴轉(zhuǎn)案”適用條件的各類消費(fèi)投訴立案查處，以彌補(bǔ)“雙隨機(jī)，一公開”檢查方式下的監(jiān)管盲區(qū)。

劉春梅表示，為適應(yīng)新的監(jiān)管形勢(shì)，海南一方面需要加快修訂相關(guān)法律法規(guī)，另一方面要加快海南市場(chǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。通過這一平臺(tái)，統(tǒng)籌各監(jiān)管部門職能業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體及其行為的全程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，最終打造“一處違法，處處受限”的監(jiān)管格局。

“海南應(yīng)該是一個(gè)開放包容的島，同時(shí)也是一個(gè)管得住的島。”劉春梅說。