新華社北京７月２４日電題：簡政放權(quán)這五年：百姓更滿意，企業(yè)有活力

新華社記者安蓓、劉開雄、李黔渝

黨的十八大以來，各級政府推出一系列簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的措施，百姓辦事更加便捷、企業(yè)經(jīng)營更有活力。

群眾辦事生活增便利

２７歲的董川是四川人，一家人在貴陽市做生意，最近因腦供血不足住進(jìn)了貴州省腫瘤醫(yī)院。“跨省異地就醫(yī)即時報銷，幾分鐘就搞定，不用再來回折騰，真是方便多了。”

董川告訴記者，之前他的爺爺患肺氣腫、父親患心臟病都在貴陽醫(yī)治。那時要先墊付費(fèi)用，再拿著結(jié)費(fèi)清單回四川老家辦手續(xù)，要跑６次以上、等３個月左右才能拿到報銷款。

為了讓群眾少“跑腿”，五年來，基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)直接結(jié)算穩(wěn)步推進(jìn)。人力資源社會保障部部長尹蔚民近日表示，要確保今年９月底前基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算的任務(wù)目標(biāo)。

打造服務(wù)型政府，標(biāo)準(zhǔn)就是老百姓方便不方便，滿意不滿意。北京市政府近日表示，擬再清理取消８４項(xiàng)證明，涉及低保、社保、婚姻登記、申請小客車購買指標(biāo)、子女收養(yǎng)、土地招拍掛、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體設(shè)立等。

簡政放權(quán)推進(jìn)以來，大量讓百姓深感苦惱的“證明”被取消，老百姓不用再為“證明自己還活著”“證明你媽是你媽”之類的“奇葩證明”跑腿受累。

除了各種證明，公共服務(wù)壟斷高收費(fèi)也是百姓多年“痛點(diǎn)”。近日我國相繼下調(diào)了公民出入境證件費(fèi)、機(jī)動車行駛證工本費(fèi)等費(fèi)用。而檔案保管費(fèi)、集體戶口托管費(fèi)等也已陸續(xù)停止征收。

企業(yè)投資經(jīng)營添活力

“沒想到開發(fā)商這么快就交房了。”天津市民小劉購買的商品房比合同承諾時間提前１個月拿到了鑰匙。

樓盤之所以能提前交房，主要原因是天津市辦理相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)度加快，帶動了整體工期進(jìn)度。比如原先辦理房屋銷售許可證要近１０個工作日，現(xiàn)在只需２個工作日，不僅提高了效率，也為企業(yè)節(jié)省了大量資金成本。

２０１６年下半年以來，天津市行政審批管理辦公室全面啟動行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革，編制公布了４３５個單一行政許可事項(xiàng)操作規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)，共取消申請材料４６９１件，削減總量占原有行政許可申請材料總量的５６％，保留的專家評審、現(xiàn)場踏勘等特殊行政審批環(huán)節(jié)有１９２個。

“抓住前置審批這個‘牛鼻子’，以審批制度改革帶動整體行政服務(wù)效率的提高，讓百姓和企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。”天津市審批辦主任趙宏偉說。

商事制度改革大大激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情。截至今年５月，本屆政府已將全部２２６項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的８７％改為后置審批或取消。今年上半年，全國新登記注冊企業(yè)２９１萬戶，同比增長１１．１％，日均１．６萬戶。

今年上半年，重慶市固定資產(chǎn)投資同比增長１２．３％，其中民間投資增長１８．２％，占全部投資比重的５４．５％。重慶市南岸區(qū)近年引進(jìn)電子信息企業(yè)超過１０００家，絕大多數(shù)是民營企業(yè)。“我們建立了政務(wù)服務(wù)、財稅金融服務(wù)、要素保障服務(wù)三大服務(wù)體系，從企業(yè)注冊、建設(shè)、生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，政府部門指定工作人員一對一服務(wù)，幫助企業(yè)解決遇到的每個問題。”南岸區(qū)電子辦主任肖云華說。

世界銀行發(fā)布的全球２０１７年營商環(huán)境報告顯示，近３年我國營商便利度在全球排名躍升了１８位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升３１位。

咬定青山不放松

７月１日起，國務(wù)院新一批減稅降費(fèi)舉措落地，至此政府兌現(xiàn)了２０１７年為企業(yè)減負(fù)１萬億元的承諾。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國內(nèi)下行壓力較大的背景下，此舉將為企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。雖取得一些成績，但有些該放的權(quán)還沒放，有些下放的權(quán)力不配套、不銜接、不到位，制度性交易成本仍然較高。正在進(jìn)行的國務(wù)院第四次大督查發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)仍然存在行業(yè)協(xié)會涉企收費(fèi)等亂象，企業(yè)報建項(xiàng)目前置審批也還存在一些障礙。

“一些政策落實(shí)不到位，存在中梗阻、懶政庸政怠政等，企業(yè)獲得感仍有待提高。”正泰集團(tuán)股份有限公司董事長南存輝建議，應(yīng)加大督查和改革力度，保持簡政放權(quán)力度不減，整治懶政惰政，降低制度性交易成本；減少政府性基金種類和繳費(fèi)率，降低涉企收費(fèi)。

為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利——日前召開的全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議明確了下一步改革的五項(xiàng)重點(diǎn)。

“讓企業(yè)和群眾享受改革新紅利、增添獲得感，核心是加快政府以公共服務(wù)為中心的職能轉(zhuǎn)變，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

民之所望，施政所向。“放管服”改革是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展全局和人民福祉的改革，當(dāng)前要咬定青山不放松，增強(qiáng)改革韌勁，真抓實(shí)干、迎難而上，堅定不移推動改革取得更大成效。