產業(yè)集群是現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的重要組織形式，不僅是地區(qū)經濟發(fā)展的主導力量，而且是國際經濟競爭的戰(zhàn)略性力量。習近平同志在黨的十九大報告中強調，促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群。為此，必須深化對產業(yè)集群的認識，把握我國產業(yè)集群發(fā)展的階段性特征，不斷提升我國產業(yè)集群競爭力。

歷史上，產業(yè)集群曾為各國經濟發(fā)展作出過巨大貢獻。現(xiàn)代經濟學認為，產業(yè)集群是指在一定區(qū)域范圍內，以市場為導向，以中小企業(yè)為主體，產品集中生產、專業(yè)化協(xié)作配套的企業(yè)以及各種相關機構、組織等集聚發(fā)展的經濟現(xiàn)象。與分散的產業(yè)發(fā)展模式相比，產業(yè)集群能夠實現(xiàn)規(guī)模效應、集聚效應，降低生產成本和交易成本，從而形成競爭優(yōu)勢。不僅如此，產業(yè)集群內各企業(yè)之間的競爭合作還能激發(fā)創(chuàng)新活力，推動企業(yè)技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。產業(yè)集群通過空間集聚而形成的持續(xù)競爭優(yōu)勢，成為很多地區(qū)和國家經濟發(fā)展的強大支撐。

改革開放以來，依靠低成本、低價格等比較優(yōu)勢，我國產業(yè)集群在世界產業(yè)發(fā)展格局中成功實現(xiàn)了由弱到強的歷史性飛躍。但也應看到，2008年國際金融危機爆發(fā)后，國際產業(yè)競爭形勢發(fā)生重大變化，加上我國勞動力、土地以及資源環(huán)境成本快速上升，傳統(tǒng)產業(yè)集群賴以生存發(fā)展的低成本優(yōu)勢被嚴重削弱。同時，美國、德國等老牌工業(yè)強國先后提出再工業(yè)化、工業(yè)4.0戰(zhàn)略，紛紛在先進制造業(yè)上發(fā)力。這些因素使我國產業(yè)集群競爭力面臨嚴峻挑戰(zhàn)：一方面，傳統(tǒng)產業(yè)深度調整，產業(yè)集群競爭力有所下降；另一方面，現(xiàn)代產業(yè)集群競爭力源泉尚未充分激活，新的競爭優(yōu)勢還未形成。綜合分析國內國際形勢，增強我國產業(yè)集群競爭優(yōu)勢，亟須實現(xiàn)產業(yè)集群競爭力源泉從以低成本投入為主轉變?yōu)橐詣?chuàng)新驅動和優(yōu)化資源配置為主。

形成創(chuàng)新網絡，推動產業(yè)集群發(fā)展動力變革。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是提升產業(yè)集群競爭力的根本途徑。目前，以資源高投入高消耗、標準化大規(guī)模生產、效率至上為特征的傳統(tǒng)產業(yè)體系呈現(xiàn)向更節(jié)約、更高效、更清潔、更惠民的現(xiàn)代產業(yè)體系轉變的發(fā)展態(tài)勢，提升產業(yè)集群競爭力必須依靠創(chuàng)新驅動。應建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，特別是充分發(fā)揮產業(yè)集群集聚發(fā)展、協(xié)力創(chuàng)新的優(yōu)勢，加快形成創(chuàng)新網絡。加強對技術研發(fā)潛力大的產業(yè)集群的支持，依托重點骨干企業(yè)建立產業(yè)共性技術平臺，加強核心領域關鍵技術攻關，不斷促進技術外溢與轉移，既提升產業(yè)技術水平，又增強協(xié)同創(chuàng)新能力。積極參與或主導標準制定，加強知識產權保護，提升產業(yè)集群整體創(chuàng)新能力，推動中國創(chuàng)造向全球產業(yè)鏈、價值鏈高端躍升。

優(yōu)化資源配置，營造產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境。進一步深化經濟體制改革，完善市場運行機制和價格機制，健全產權制度，規(guī)范市場秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。遵循產業(yè)發(fā)展規(guī)律，科學制定區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新產業(yè)組織制度，優(yōu)化產業(yè)結構和空間布局，避免區(qū)域產業(yè)趨同和重復建設。吸引企業(yè)向園區(qū)集中，擴大集群規(guī)模，加強產業(yè)集群內企業(yè)和相關機構、組織的經濟聯(lián)系和技術合作，著力培育和發(fā)揮產業(yè)集群的核心優(yōu)勢。