作者:上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心副主任兼秘書長(zhǎng),中共上海市委黨校副校長(zhǎng)、教授 郭慶松

深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。這場(chǎng)深刻變革,也是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》,系統(tǒng)回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的適應(yīng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系和怎樣建設(shè)這個(gè)機(jī)構(gòu)職能體系”的重大課題,需要我們系統(tǒng)思考、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)。

系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效

新中國成立以來,特別是改革開放以后,我國黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系在建立的基礎(chǔ)上逐步規(guī)范、在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化;十八大之后的系列改革,更是為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。新一輪的黨和國家機(jī)構(gòu)改革,就是要回應(yīng)兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”,實(shí)現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效:系統(tǒng)完備側(cè)重于黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系覆蓋面問題;科學(xué)規(guī)范側(cè)重于黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系精準(zhǔn)度問題;運(yùn)行高效側(cè)重于黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系實(shí)效性問題。具體來說,可以歸結(jié)為形成“四大體系”、推動(dòng)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、全面“提高水平”?！八拇篌w系”就是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系;“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力;“提高水平”就是全面提高國家治理能力和治理水平。

顯然,這一基本目標(biāo)的提出,兼顧了當(dāng)前任務(wù)與未來發(fā)展的需要,既立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的要求,又考慮到實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的需要;前者在于“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)”,后者在于“打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)”;最終達(dá)成黨和國家機(jī)構(gòu)的“五個(gè)更加”,即“設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效”。明朝張居正有言:“審度時(shí)宜,慮定而動(dòng),天下無不可為之事?！敝灰覀儗彆r(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為、積極行動(dòng),就一定能夠達(dá)到改革的目標(biāo)。

完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì);黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、黨的組織領(lǐng)導(dǎo)地位、黨的職能部門作用等方面,而且反映在統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)、黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等方面。其基本要求是加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。過去40年的改革,多數(shù)情況下我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,改革就一帆風(fēng)順、成效顯著;某些時(shí)候、某些方面的改革,沒有很好地貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,最終導(dǎo)致改革走過一些彎路,經(jīng)歷了一些曲折。完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,不僅是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù),是提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力和定力的重要體現(xiàn),也是從制度上保證黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安的必然要求。

全面提高政府效能

轉(zhuǎn)變政府職能,是過去40年改革經(jīng)久不息的話題,也是常講常新的話題。與黨的十八屆三中全會(huì)一脈相承,本輪改革還是圍繞“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一核心問題,重在破除體制機(jī)制弊端,優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,全面提高政府效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,也是全面深化改革的關(guān)鍵問題。

轉(zhuǎn)變政府職能,說到底就是要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,何況本輪改革所提出的要求包括圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能等,基本都是經(jīng)濟(jì)體制改革的要求;具體改革舉措包括合理配置宏觀管理部門職能、深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、提高行政效率等,基本上也是經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)容。

統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革

在我國,現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在不夠科學(xué)規(guī)范的地方,突出的表現(xiàn)是機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié),突出的問題是定位不準(zhǔn)、職能不清、效率不高,解決的思路只能是在加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革和職能優(yōu)化。這不僅涉及黨政機(jī)構(gòu)布局以及人大、政協(xié)和司法機(jī)構(gòu)改革等宏觀政治體制層面的問題,而且涉及到群團(tuán)組織改革、社會(huì)組織改革、事業(yè)單位改革、跨軍地改革等中觀、微觀層面的問題。統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)和職能配置,健全軍地協(xié)調(diào)機(jī)制,目的是增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,提高政府執(zhí)行力,強(qiáng)化軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力,激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力。

黨政軍群機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)涉及面寬的自我革命,也是一場(chǎng)進(jìn)入深水區(qū)的深刻變革,需要廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,需要社會(huì)各界共謀改革、共鑄輝煌,需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高站位、顧全大局?！凹诧L(fēng)知?jiǎng)挪?板蕩識(shí)誠臣?！边@是考驗(yàn)“關(guān)鍵少數(shù)”黨性原則強(qiáng)不強(qiáng)的時(shí)候了。黨政軍群機(jī)構(gòu)改革也是一項(xiàng)需要整體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)的全方位改革,為避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮的弊端,一類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情一個(gè)部門負(fù)責(zé)的基本原則還是需要特別強(qiáng)調(diào)。此外,作為本輪改革的重要舉措,合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu),準(zhǔn)確界定各層級(jí)間職能配置、優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置,發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì),對(duì)于理順中央和地方職責(zé)關(guān)系,更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,極端重要。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化

機(jī)構(gòu)編制說到底就是對(duì)各單位、各部門的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、法定責(zé)任及其運(yùn)行程序等所作出的規(guī)范性限定。當(dāng)前,我國機(jī)構(gòu)編制方面存在的突出問題是法規(guī)制度不健全、剛性約束不夠、違紀(jì)違法行為查處不力等,一句話就是法治化程度不高。我國現(xiàn)有的涉及機(jī)構(gòu)編制方面的法律法規(guī),要么是一些原則性的“粗線條”規(guī)定,要么是覆蓋面窄的“單一性”法規(guī),執(zhí)行的結(jié)果往往是機(jī)構(gòu)編制管理隨意性較大、領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策、編制把關(guān)不嚴(yán)、“人治化”色彩濃厚等。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化,不僅是機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐的需要,也是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要保障。就本輪改革來說,主要包括完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束以及加大機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處力度等。改革不僅要重視“術(shù)”的設(shè)計(jì),改革更要強(qiáng)調(diào)“道”的要求;體現(xiàn)“機(jī)構(gòu)編制法定化”的價(jià)值理念,就是要將全面依法治國的理念貫徹落實(shí)到機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐中去。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系不僅是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,而且也是國家治理體系和治理能力的重要組成部分;深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,不僅是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求,是加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求,是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求,也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

將改革置于“推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度來系統(tǒng)謀劃,既有利于我們蹄疾步穩(wěn)、腳踏實(shí)地,又有利于我們登高望遠(yuǎn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國國家治理體系面臨新的需要,國家治理能力也面臨著新的期盼。習(xí)近平總書記指出,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,這項(xiàng)工程極為宏大,必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成,在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

“明者因時(shí)而變,知者隨事而制?！蓖七M(jìn)國家治理現(xiàn)代化是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然選擇。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,統(tǒng)一思想,統(tǒng)一行動(dòng),銳意改革,確保完成深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù),更好發(fā)揮我國社會(huì)主義制度優(yōu)越性。(郭慶松)