國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《標準化發(fā)展規(guī)劃》），首次在國家層面明確提出實施“標準化+生態(tài)文明”戰(zhàn)略，并將“加強生態(tài)文明標準化，服務(wù)綠色發(fā)展”作為國家標準化體系建設(shè)的一個重點領(lǐng)域。切實認清生態(tài)文明標準化的時代價值進而凝聚其推行合力，無疑是當前有效推動生態(tài)文明標準化工作的迫切要求。

標準化是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路

標準作為科學、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果，不僅是當今世界各國經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐，也是我國國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。目前，我國已基本形成了覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標準體系，標準化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用日益突顯。

將標準化引入生態(tài)文明領(lǐng)域，大力推行生態(tài)文明標準化，努力綜合運用標準化學、生態(tài)學和管理學等理論與方法，針對生態(tài)文明建設(shè)中現(xiàn)實或潛在問題，確立共同使用和重復(fù)使用的生態(tài)文明標準和其他標準化文件，致力于尋求在一定范圍內(nèi)獲得生態(tài)文明建設(shè)的最佳秩序，進而力求實現(xiàn)最大的生態(tài)經(jīng)濟社會效益。因此，一方面將標準化作為重要的技術(shù)與管理支撐，對生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)事物與概念進行簡化、優(yōu)化、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，能夠提高生態(tài)文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化的水平，減少建設(shè)過程的隨意性，降低人為操控的風險，增強建設(shè)的公信力、執(zhí)行力和實效。另一方面，通過制定、發(fā)布、實施、修訂生態(tài)文明標準和其他標準化文件，能夠為生態(tài)文明建設(shè)的各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的數(shù)量指標化、質(zhì)量目標化、方法規(guī)范化和過程程序化，促進生態(tài)經(jīng)濟社會有機整體全面和諧發(fā)展，有力保障社會公眾享有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。一言以蔽之，標準化能夠有力促進生態(tài)文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化和精細化，顯著提升建設(shè)實效、傳承建設(shè)經(jīng)驗、降低建設(shè)成本、保障與改善民生，已成為我國切實推進生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇、必由之路和重大舉措。

為充分發(fā)揮標準化對生態(tài)文明建設(shè)的基石性作用，我國近年來發(fā)布了許多生態(tài)文明建設(shè)文件，突出實施標準化工作的重要性。如2015年4月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求加快完善能耗、水耗、污染物排放和環(huán)境質(zhì)量等方面的標準體系，并加快標準升級步伐。

協(xié)同治理是生態(tài)文明標準化的基本路徑

近些年，伴隨我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型，興起于西方國家的協(xié)同治理理論逐步為我國理論界和實踐界所重視，協(xié)同治理也逐漸成為黨治國理政和政府社會管理的新理念新模式。譬如，黨的十八大報告明確提出要“更加注重協(xié)同創(chuàng)新”，“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用”。這種協(xié)同治理的理念和模式，也必然深刻影響著生態(tài)文明標準化，并成為其有效推行的基本路徑。

協(xié)同治理圍繞完成某項公共任務(wù)或服務(wù)于某項公共目標，積極主張打破各相關(guān)公共利益主體的邊界藩籬，增強治理過程的民主性，激發(fā)多元主體的積極性，尤其注重通過多元主體的合作共治和各相關(guān)子系統(tǒng)之間的協(xié)同工作，以提高工作效率、提升合法性、增強整體性和凝聚廣泛資源，努力形成合力效應(yīng)，最大限度地實現(xiàn)公共任務(wù)或目標。鑒于標準是重要利益相關(guān)方經(jīng)協(xié)商一致制定的文件，加之生態(tài)文明標準化涉及的領(lǐng)域、事項和內(nèi)容極為龐雜，單靠政府的力量既無法有效推行標準化工作，也不符合社會主義民主政治發(fā)展的要求。故而應(yīng)在貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念基礎(chǔ)上，以增強標準化的民主性、合法性和實效性為導(dǎo)向，圍繞標準化的目標，通過政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和公民等相關(guān)利益方的共同參與和有效協(xié)商，達成共識并構(gòu)建共同規(guī)則，竭力實現(xiàn)標準化相關(guān)各方面、各因素、各環(huán)節(jié)的協(xié)同工作，進而形成強大的標準化推行合力?？梢哉f，協(xié)同治理是現(xiàn)階段生態(tài)文明標準化有效整合資源、避免碎片化、持續(xù)健康推行的重要秘笈。建立生態(tài)文明標準化縱向的跨層級聯(lián)動、橫向的跨部門合作、網(wǎng)狀的跨系統(tǒng)協(xié)同并保障各部分有效運行，勢必有賴于健全的協(xié)同治理機制。

生態(tài)文明標準化協(xié)同治理機制的路徑

目前，需要將協(xié)同治理理論作為重要理論支撐，著重從如下三個密切相互作用的層面構(gòu)建生態(tài)文明標準化協(xié)同治理機制，努力實現(xiàn)標準化各主體、資源、制度等有效協(xié)同，提升生態(tài)文明標準化工作績效和整體實效。

第一，宏觀協(xié)同治理機制，即生態(tài)文明標準化與相關(guān)重大改革事業(yè)的協(xié)同治理機制。生態(tài)文明標準化不僅本身是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且也是全面深化改革的一個子系統(tǒng)，因而需要以系統(tǒng)理論觀點，將其置于全面深化改革和建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略高度，全面融入“五位一體”建設(shè)，在厘清其與推進國家治理現(xiàn)代化，推進依法治國，深化標準化工作改革等重大改革事業(yè)的相互關(guān)系、制約因素和影響機理的基礎(chǔ)上，逐步建立其與各改革事業(yè)的協(xié)同治理機制，勠力實現(xiàn)整體與協(xié)同推進，形成合力效應(yīng)，提高其與各項相關(guān)改革事業(yè)的水平、質(zhì)量和成效。

第二，中觀協(xié)同治理機制，即生態(tài)文明標準化的央地和跨區(qū)域協(xié)同治理機制。在縱向的行政層級中，構(gòu)建中央政府與地方政府的標準化協(xié)同是關(guān)鍵，運用立法和政策等加強中央對地方標準化工作的引導(dǎo)和激勵，尤需通過目標責任、績效評價、問責、財政分配等機制打造央地協(xié)同。同時，基于生態(tài)環(huán)境具有外部性和公共物品屬性，生態(tài)文明標準化也必然需要破解屬地主義導(dǎo)致的標準化發(fā)展困境，并依據(jù)資源依賴理論所強調(diào)的組織與周圍環(huán)境相互依存和組織之間相互作用才能有效實現(xiàn)組織目的。因而鑒于當前行政區(qū)劃公共事務(wù)協(xié)同的難易和重要性，需要組建以省際協(xié)同為主的跨區(qū)域生態(tài)文明標準化協(xié)調(diào)機構(gòu)，通過建立省際標準化聯(lián)席會議制度，實施區(qū)域標準化的目標協(xié)同、法規(guī)協(xié)同、政策協(xié)同、信息協(xié)同和執(zhí)法協(xié)同等機制，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明標準化的一體化發(fā)展。

第三，微觀協(xié)同治理機制，即生態(tài)文明標準化的各級政府內(nèi)部協(xié)同治理機制。這也是現(xiàn)階段協(xié)同推行生態(tài)文明標準化的基礎(chǔ)和核心。各級政府負責協(xié)同處理本地區(qū)生態(tài)文明標準化涉及的各項事宜，重點做好四項工作。

一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明標準化負總責，形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)而政府具體負責統(tǒng)籌規(guī)劃實施標準化工作的基本制度。建立由本級政府行政首長參與的生態(tài)文明標準化相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級部署，定期研究本級政府的標準化工作，協(xié)調(diào)解決標準化工作中的各類重大問題。此外，各相關(guān)部門也應(yīng)加強對本部門標準化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高決策和領(lǐng)導(dǎo)能力，明確目標任務(wù)、責任要求、具體分工和落實執(zhí)行，規(guī)劃和協(xié)調(diào)本部門相關(guān)標準化工作。

二是構(gòu)建協(xié)同推進機制。在聯(lián)席會議制度下建立“統(tǒng)一管理、共同參與、分工負責”的協(xié)同推進機制，充分整合和配置相關(guān)經(jīng)濟社會資源，努力將各相關(guān)主體有效納入生態(tài)文明標準化事業(yè)之中，調(diào)動相關(guān)各政府主體、市場主體和社會主體的積極性。尤其應(yīng)大力構(gòu)建全民參與的社會行動體系，建立社會公眾參與平臺，為公眾有效參與提供便捷和多樣的制度化渠道，促進各相關(guān)主體切實參與標準的制定、實施和監(jiān)督等過程，并定期召開標準化工作會議以協(xié)調(diào)各主體的治理行動。

三是探索政府購買生態(tài)文明標準化機制。積極探索政府購買機制，確定購買主體職責權(quán)限，明確購買邊界，規(guī)范購買行為等，廣泛凝聚與生態(tài)文明標準化無直接利益關(guān)系的社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機構(gòu)等社會力量，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。

四是設(shè)置標準化工作激勵機制。逐步建立公正客觀的標準化激勵機制，以嚴格考核評價為基礎(chǔ)，對在生態(tài)文明標準化工程中作出重要與特殊貢獻的政府部門、社會力量以及公民，及時給予適當?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵，充分激發(fā)人們推行標準化工作的主動性和能動性。

作者：浙江大學公共管理學院　陳偉

（本文系國家社科基金重大項目（13&ZD040）、國家社科基金項目（14BZZ050）、中國博士后科學基金項目（2016M592008）階段性成果）