作者：中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟研究所所長 高培勇

　　黨的十九大立足于新時代國家發(fā)展新的歷史方位，作出了健全黨和國家監(jiān)督體系，改革審計管理體制，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》（以下簡稱《方案》），提出組建中央審計委員會，優(yōu)化審計署職責。認真學(xué)習(xí)黨的十九大，十九屆二中、三中全會精神并仔細研讀這一《方案》，可以清楚地看到，它不僅是開啟新時代國家審計發(fā)展新征程的綱領(lǐng)性文件，也是進一步發(fā)展和完善中國特色社會主義審計制度的重要成果，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著十分重要的意義。

　　組建中央審計委員會是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。加強黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，是健全黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。

　　應(yīng)當指出，當前我國的審計管理體制與保證黨對審計工作全面領(lǐng)導(dǎo)的要求還不完全適應(yīng)，同實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求也有一定距離。《方案》提出，組建中央審計委員會，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。組建中央審計委員會，是加強黨中央對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，是構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效審計監(jiān)督體系的必然安排，有助于更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。某種程度上說，組建中央審計委員會是我國現(xiàn)代審計史上具有劃時代意義的大事，完全符合中國特色社會主義制度的現(xiàn)實，必將推動審計工作邁上新臺階。

　　中央審計委員會的職責定位，將強化黨對審計監(jiān)督重大事項的領(lǐng)導(dǎo)，從而起到貫通黨內(nèi)監(jiān)督、審計監(jiān)督與其他監(jiān)督的作用，有助于解決原有審計監(jiān)督覆蓋范圍過窄、監(jiān)督獨立性權(quán)威性不夠強、體制機制不暢等突出問題，從而增強監(jiān)督合力。這對于強化審計項目計劃統(tǒng)籌、審計組織協(xié)調(diào)、審計結(jié)果利用、審計整改，推動構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，也將起到不可替代的作用。

　　優(yōu)化審計署職責是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要保障

　　深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革。審計機構(gòu)改革是這場變革的重要內(nèi)容。

　　過去一段時期，從黨和國家機構(gòu)職能體系全局來看，審計機構(gòu)設(shè)置和職責劃分不夠科學(xué)，審計職責交叉重復(fù)分散問題比較突出，職責缺位和效能不高問題同時存在，與新時代新任務(wù)新要求還不適應(yīng)。

　　《方案》提出，優(yōu)化審計署職責，將國家發(fā)展和改革委員會的重大項目稽查、財政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況的監(jiān)督檢查、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計和國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會的職責劃入審計署，相應(yīng)地對派出審計監(jiān)督力量實行整合優(yōu)化。優(yōu)化審計署職責將有助于整合分散在其他政府部門的審計監(jiān)督力量，確保所有審計監(jiān)督工作由審計機關(guān)一個部門負責，強化審計監(jiān)督的唯一性、獨特性，避免審計監(jiān)督力量政出多門，構(gòu)建統(tǒng)一高效的審計監(jiān)督體系，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。這必將有力助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　實現(xiàn)審計全覆蓋是新時代國家審計發(fā)展的重大任務(wù)和必然要求

　　黨的十九屆三中全會提出，構(gòu)建統(tǒng)一高效的審計監(jiān)督體系，實現(xiàn)全覆蓋。全面覆蓋是構(gòu)建監(jiān)督密網(wǎng)的重要內(nèi)容，是衡量監(jiān)督體系權(quán)威高效的重要內(nèi)容。只有全面覆蓋，才能真正保證監(jiān)督的震懾力。

　　新時代國家審計要有新作為。首先體現(xiàn)為要在實現(xiàn)審計對象全覆蓋中有新作為。要聚焦于實現(xiàn)對黨的機關(guān)、行政機關(guān)的審計全覆蓋，聚焦于對所有公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任履行情況的全覆蓋，強化對公權(quán)力的制約和監(jiān)督。可以說，實現(xiàn)全覆蓋既是黨中央、國務(wù)院交給審計機關(guān)的一項重大任務(wù)，也是全面履行審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用的必然要求。

　　組建中央審計委員會、優(yōu)化審計署職責，確保了審計監(jiān)督的集中統(tǒng)一，增強了審計監(jiān)督的權(quán)威性，充實了審計力量，將有助于統(tǒng)籌整合審計資源，提高審計監(jiān)督深度，深層次揭示體制機制問題，增強審計監(jiān)督效能。從這個意義上講，組建中央審計委員會、優(yōu)化審計署職責，規(guī)劃了新時代國家審計發(fā)展藍圖，必將助推健全黨和國家監(jiān)督體系，推動增強黨自我凈化、自我革新、自我完善能力，彰顯中國特色社會主義監(jiān)督制度的強大生命力，從而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步增強人民群眾對黨的信心和信賴，確保黨和國家長治久安。