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重大決策風險評估不能自說自話
——訪中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馮玉軍
《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020)》提出,提高專家論證和風險評估質(zhì)量。加強中國特色新型智庫建設(shè)。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。
智庫對法治政府建設(shè)的作用如何,如何提高專家論證和風險評估質(zhì)量,重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制還有哪些不足之處?記者采訪了首批國家高端智庫建設(shè)試點單位、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馮玉軍。
馮玉軍
記者:中國特色新型智庫建設(shè)對法治政府建設(shè)將發(fā)揮怎樣的作用?
馮玉軍:智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。近現(xiàn)代歷史上,任何國家的崛起都必然伴隨著思想和理論的崛起。面對日益復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境,我國亟須建設(shè)能夠適應新挑戰(zhàn)新常態(tài)新環(huán)境的,具有中國特色的新型智庫,特別是法律智庫。采取戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導和公共外交等形式,推進政府依法行政、建設(shè)法治政府。
智庫是政府依法行政的研究者、服務(wù)者、培育者、推動者。發(fā)揮智庫對法治政府建設(shè)的作用,需要認清智庫建設(shè)的重大意義,明確智庫建設(shè)的目標定位,嚴格智庫建設(shè)的驗收標準,推進智庫體制機制創(chuàng)新,抓好智庫團隊建設(shè),建立有效的需求對接機制。
記者:如何提高專家論證和風險評估質(zhì)量?
馮玉軍:一是建立科學的政府重大決策法律風險評估規(guī)范體系,在企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、城市公共服務(wù)管理等領(lǐng)域,分類制定專項辦法,建成配套制度體系;二是明確法律風險評估內(nèi)容包括審查決策事項的合法性、有益性和調(diào)查群眾對決策事項的支持度三個方面;三是獨立、公開、可信地推進專家論證,注重專業(yè)性、代表性、均衡性,支持專家獨立開展工作,逐步實行專家信息和論證意見公開;四是成立政府重大決策和突發(fā)公共事件應急措施的法律風險第三方評估機構(gòu),打破評估者和決策者于一身的格局,保證決策的科學性;五是充分發(fā)揮相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)、審計部門以及人大代表、政協(xié)委員的作用,健全公眾意見表達機制和聽取、采納公眾意見情況說明制度。
記者:重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制還有哪些不足之處?
馮玉軍:一是法律風險在政府風險綜合評估中沒有得到應有的重視,政府的決策措施是不是符合法律法規(guī),是不是保持了政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性,往往沒有予以足夠的重視;二是政府重大決策法律風險評估機制尚不完備,缺乏具有可操作性的程序步驟方法;三是突發(fā)公共事件應急措施的法律風險評估經(jīng)驗總結(jié)、推廣不夠,突發(fā)事件應對法僅規(guī)定政府對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行評估,并未提及、強調(diào)對應急措施進行法律風險評估,這就使得有些應對措施不符合法律規(guī)定,雷人的話屢見不鮮,政府形象受損、公信力降低;四是缺少專業(yè)權(quán)威獨立的法律風險評估機構(gòu),“誰決策,誰評估”的自我評估、內(nèi)部評估方式,實施者與決策的制定者合二為一,使得風險評估流于形式,不利于吸收外部意見,不能正確反映決策是否符合法治要求,更不能準確評價決策的法治成本。
編輯:邢賀揚
關(guān)鍵詞:馮玉軍 重大決策風險評估 智庫 法律風險