保護(hù)華僑權(quán)益，還要加把勁（僑界關(guān)注）

青田縣于2015年12月起試行人民觀察調(diào)解團(tuán)制度，聘請(qǐng)海外僑領(lǐng)擔(dān)任人民調(diào)解員。圖為觀調(diào)團(tuán)成員陳耀東將自己的表決票投入票箱。季苗攝

目前，海外華僑華人超6000萬(wàn)人，其中華僑約占10％，且呈上升態(tài)勢(shì)。華僑一直以來(lái)積極參與改革開(kāi)放，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。國(guó)家十分重視華僑權(quán)益，相繼出臺(tái)了相關(guān)法律保障華僑權(quán)益，初步形成了保障體系。但是，華僑依然面臨著一些權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，亟須關(guān)注、亟待解決。

長(zhǎng)期重視仍需改進(jìn)

中國(guó)改革開(kāi)放至今已走入第40個(gè)年頭。40年來(lái)，華僑華人積極參與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，第一時(shí)間從海外帶來(lái)了資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

華僑參與改革開(kāi)放，不但來(lái)得早，而且貢獻(xiàn)大。改革開(kāi)放以來(lái)，華僑回國(guó)創(chuàng)業(yè)熱情高漲，僑資企業(yè)數(shù)量在全國(guó)外商投資企業(yè)中約占70％，投資額約占中國(guó)利用外資總額的60％。

“海外華僑有力推動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一股重要力量，在中國(guó)的發(fā)展建設(shè)中發(fā)揮了重要而獨(dú)特作用。”美國(guó)法律政治學(xué)者、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室為僑服務(wù)法律顧問(wèn)張軍在接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

國(guó)家對(duì)于華僑權(quán)益的保護(hù)也十分重視，3月4日下午，習(xí)近平總書(shū)記率先探望了全國(guó)政協(xié)僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)，今年的政府工作報(bào)告也提到“要認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。”

雖然國(guó)家對(duì)華僑權(quán)益的保護(hù)十分重視，但在國(guó)家立法層面，目前僅有《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》。一些涉及華僑權(quán)益保護(hù)的規(guī)定散見(jiàn)于不同層級(jí)和效力的各項(xiàng)法律法規(guī)中，既欠缺專門法律依據(jù)引導(dǎo)，又因出處不同存在執(zhí)行難的尷尬。

“華僑對(duì)參與進(jìn)一步改革開(kāi)放、‘一帶一路’倡議和中國(guó)夢(mèng)的建設(shè)有著巨大的熱情。”美國(guó)美東華人社團(tuán)聯(lián)合會(huì)主席梁冠軍在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“中國(guó)充滿了機(jī)會(huì)，華僑也想抓住這個(gè)機(jī)遇，在這個(gè)美好的新時(shí)代里做出一番作為，將個(gè)人夢(mèng)想與中國(guó)夢(mèng)緊密結(jié)合。”

梁冠軍同時(shí)表示，雖然華僑回國(guó)熱情高漲，但現(xiàn)實(shí)中時(shí)不時(shí)會(huì)遇冷碰壁。“很多華僑回國(guó)后在戶籍辦理、子女入學(xué)、交通出行方面等方面遇到了問(wèn)題，部分華僑感覺(jué)積極性備受打擊。”梁冠軍說(shuō)：“華僑作為中國(guó)公民，希望得到有關(guān)部門‘一視同仁’的待遇。”

地方試水政策暖心

國(guó)家發(fā)展日新月異，改革開(kāi)放頻奏凱歌，面對(duì)國(guó)家層面立法周期長(zhǎng)、關(guān)切多、跟不上迅速發(fā)展的復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)這一情況，各省市結(jié)合自身僑情特點(diǎn)先行試水，頒布相關(guān)法規(guī)政策，既方便了僑事、又溫暖了僑心。

“近年來(lái)，廣東、福建、湖北、上海、江蘇、浙江等省市相繼頒布了保護(hù)華僑權(quán)益的條例，”華僑大學(xué)法學(xué)院張國(guó)安教授接受本報(bào)采訪時(shí)表示，“這些條例不但保障了華僑的權(quán)益、也促進(jìn)了僑務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展。”

出于保障華僑權(quán)益，同時(shí)也是為了落實(shí)“一帶一路”倡議與促進(jìn)海西發(fā)展的需要，福建省自2016年起頒布實(shí)施了《福建省華僑權(quán)益保護(hù)條例》。張國(guó)安說(shuō)：“條例最大的亮點(diǎn)在于規(guī)定了華僑的政治權(quán)利，從法律上確定了華僑的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，使華僑在在參政議政上有法可依。”

作為新興的僑務(wù)大省，江蘇省憑借其豐厚的經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)資源和文化底蘊(yùn)，目前已吸引十萬(wàn)科技新僑來(lái)蘇投資創(chuàng)業(yè)。

江蘇省僑務(wù)辦公室主任王華向本報(bào)表示，結(jié)合當(dāng)?shù)貎S情，江蘇省自2016年5月起實(shí)施了《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)華僑投資條例》。針對(duì)華僑可能遇到的困難與糾紛，江蘇省還打通了包括稅務(wù)、工商、公安、民政等在內(nèi)的27個(gè)廳局，成立了“華僑權(quán)益保障協(xié)調(diào)委員會(huì)”，切實(shí)解決了華僑在蘇遇到的問(wèn)題。

在華僑歸國(guó)開(kāi)辦企業(yè)的行政審批方面，江蘇也走在全國(guó)前列。江蘇目前正在全省大力推行“不見(jiàn)面審批”。企業(yè)可在網(wǎng)上向稅務(wù)、工商等部門遠(yuǎn)程遞交材料，審批單位在線審批，審批周期由原先的一至兩個(gè)月縮短至最快兩天解決。

此外，江蘇還提出僑務(wù)服務(wù)從傳統(tǒng)針對(duì)歸國(guó)老僑的“僑務(wù)工作進(jìn)社區(qū)”轉(zhuǎn)變到“僑工作進(jìn)社區(qū)、園區(qū)、校區(qū)”，在工業(yè)園區(qū)創(chuàng)立“華僑華人創(chuàng)新服務(wù)中心”、在高校建立“為僑服務(wù)工作站”。“這一舉措收到華僑的一致好評(píng)，我們打算在今年實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。”王華說(shuō)。

兩會(huì)熱議各方期待

針對(duì)華僑權(quán)益保護(hù)方面存在的空白，今年兩會(huì)期間，多位代表委員提出建議，希望盡快盡早制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)法》，引發(fā)熱烈討論。

王華認(rèn)為，海外華僑是國(guó)家獨(dú)特的戰(zhàn)略資源，一套綜合性的、適合中國(guó)的華僑權(quán)益保護(hù)法，才能在保障華僑權(quán)益的同時(shí)，最大限度地調(diào)動(dòng)華僑為國(guó)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)力。

張國(guó)安表示，相關(guān)的立法工作也正在進(jìn)行。2015年，擬訂草稿的工作正式啟動(dòng)。“目前，立法工作正扎實(shí)全面地開(kāi)展，已進(jìn)入實(shí)地立法調(diào)研階段。”

張國(guó)安參與了《中華人民共和國(guó)華僑權(quán)益保護(hù)法》的立法論證與草稿撰寫(xiě)，他表示，目前立法主要面臨著華僑身份界定、華僑保護(hù)是否需要涉及華人、華僑政治權(quán)利保障、華僑在國(guó)內(nèi)投資身份及待遇等重點(diǎn)與難點(diǎn)。

關(guān)于如何更快推進(jìn)華僑權(quán)益保護(hù)立法，張國(guó)安認(rèn)為除了國(guó)家層面要高度重視之外，華僑需要更加積極主動(dòng)地發(fā)出聲音。此外，華僑權(quán)益保護(hù)地方立法現(xiàn)在已走在前列、收效良好，張國(guó)安希望各個(gè)地方能分享經(jīng)驗(yàn)、積極向國(guó)家建言獻(xiàn)策，自下而上推進(jìn)國(guó)家層面立法。

“我們還可以充分借鑒其他國(guó)家保護(hù)僑民的經(jīng)驗(yàn)，比如日本的《僑民法》就可以成為一個(gè)參考，另外，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)的護(hù)僑經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒。”張國(guó)安說(shuō)。

張軍希望華僑權(quán)益保護(hù)法的立法調(diào)研能夠更開(kāi)放地進(jìn)行，讓同時(shí)了解國(guó)內(nèi)與國(guó)外法律狀況的海外法律專家也有機(jī)會(huì)積極參與、建言獻(xiàn)策。

談及展望，張國(guó)安表示，歸僑僑眷的權(quán)益保護(hù)已經(jīng)得到較好落實(shí)，“我希望通過(guò)大家的努力，國(guó)家層面的華僑權(quán)益保護(hù)法能夠在十三屆人大提請(qǐng)審議并通過(guò)”。