在過去五年里，我國(guó)城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%，8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民

8000萬(wàn)人進(jìn)城之后

編者按

今年的《政府工作報(bào)告》中，提到過去五年里的這樣一組數(shù)字，“城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%， 8000多萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民”。

對(duì)于農(nóng)民工而言，走進(jìn)城市，只需要一張火車票，找到一份工作，有時(shí)也只需要一身力氣，推開城市大門的難度并不高。但是，如果想在城市長(zhǎng)期發(fā)展，最終安居下來繁衍生息，并非易事，因?yàn)椋@不僅需要有一份長(zhǎng)期的職業(yè)和相對(duì)穩(wěn)定的收入，其家庭也需要相應(yīng)的保障機(jī)制。

城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化，8000萬(wàn)人從農(nóng)村向城市遷徙，需要的不只是居住之所和工作機(jī)會(huì)，更需要相應(yīng)配套的社會(huì)管理、服務(wù)和保障機(jī)制。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)的發(fā)展同樣需要農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持，要保證農(nóng)村和農(nóng)業(yè)不會(huì)衰落，鄉(xiāng)村振興也需要生力軍，要讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展，相輔相成。

在河北燕郊做裝修工的余先生，一直不知道自己算不算“進(jìn)城了”。“雖然買了一居室的小房子，但戶口并沒有遷過來，不知道自己這份工作能做多久，也不知道未來小孩在哪兒上學(xué)。”余先生的問題，許多進(jìn)城務(wù)工人員都面臨著。從進(jìn)城到最終安家，他們依然要邁過很多坎。

“在廣東，80后、90后新生代外來務(wù)工人員占務(wù)工人員總數(shù)已經(jīng)過半，與父輩們掙錢返鄉(xiāng)不同，新生代的外來務(wù)工人員更加渴望在城市扎根，成為‘新市民’。”富士康科技集團(tuán)精密機(jī)械事業(yè)群工人楊飛飛說。

從“靠力氣”到“靠技能”

“現(xiàn)在看上去是每天賺得還不少，但我能干到多大歲數(shù)呢？”在一家快遞公司做快遞員的王從義說，“有的時(shí)候送快遞，很羨慕那些能在寫字樓里工作的人，但我沒有學(xué)歷，也不知道怎么去補(bǔ)上。”這樣的顧慮，余先生也有，“做大工是日結(jié)300元，看似很多，其實(shí)不是每天都能開工，我們也得休息啊。而且年歲大了以后，是真的干不動(dòng)了，不能總拿日結(jié)工資乘以365來算我們農(nóng)民工的年收入。”

盡管高薪招工的新聞不時(shí)見諸報(bào)端，但農(nóng)民工整體平均收入仍然不高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的數(shù)據(jù)，2017年北京農(nóng)民工的月均收入為3230元，而在2016年度，該市職工平均月工資為7706元。在廣東佛山柯維光電股份有限公司材料車間主任蘇榮歡看來，雖然很多外來務(wù)工人員工作很努力，但掌握的技能實(shí)在有限，導(dǎo)致發(fā)展空間受限，一旦遇上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就可能被淘汰難以安家。

提高收入，讓收入來源更加穩(wěn)定，需要從過去的“靠力氣”變成“靠技能”，從簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄軇趧?dòng)者。“農(nóng)民工進(jìn)城之后先找到適合的定位，先教育培訓(xùn)，掌握技能，然后在自己的行業(yè)深耕。” 山東省濟(jì)南陽(yáng)光大姐服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)卓長(zhǎng)立說。

但在現(xiàn)實(shí)中，“農(nóng)民工想?yún)⑴c培訓(xùn)卻苦于缺乏渠道。”廣東省東莞市鵬星社會(huì)工作服務(wù)社社工余雪琴說，她所在的東莞萬(wàn)江社區(qū)新和工業(yè)園，有大大小小的企業(yè)40多家，外來務(wù)工人員超過6000人。余雪琴的工作是幫助外來務(wù)工人員提升技能，但在實(shí)際工作中她發(fā)現(xiàn)，盡管有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工的免費(fèi)培訓(xùn)有很多，但農(nóng)民工的參與熱情卻不高，原因在于培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)老舊。“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對(duì)勞動(dòng)者的技能、知識(shí)提出了新要求，針對(duì)外來務(wù)工人員的培訓(xùn)課程也需要適時(shí)更新。應(yīng)當(dāng)完善以政府為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)為支撐、企業(yè)和第三方專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔助的多元化職業(yè)技能培訓(xùn)體系。”

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委朱永新就建議，“把技能學(xué)校開到工地去”。他認(rèn)為，現(xiàn)在職業(yè)院校服務(wù)的主要是在校生，但進(jìn)城務(wù)工人員也有他們的職業(yè)愿景，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)人群，提高社會(huì)人群再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓進(jìn)城務(wù)工人員就近學(xué)到實(shí)用技能。

企業(yè)要成為“磁鐵”和“學(xué)校”

在朱永新看來，需要為外來務(wù)工人員提供培訓(xùn)的不只有職業(yè)學(xué)校，還有企業(yè)本身。“引導(dǎo)企業(yè)了解員工對(duì)于技能培訓(xùn)的需求點(diǎn)，有針對(duì)性地提出崗位培訓(xùn)計(jì)劃，使外來務(wù)工人員在企業(yè)內(nèi)部接受再教育，幫助他們?cè)谏?jí)轉(zhuǎn)型中成長(zhǎng)為高技能工人。”蘇榮歡說。

事實(shí)上，新生代外來務(wù)工人員對(duì)于企業(yè)的要求，不再局限于“按時(shí)發(fā)工資”。“有一次一起辦出國(guó)簽證，有長(zhǎng)期工作的同學(xué)，到企業(yè)蓋個(gè)章就搞定了，而我要去出具一系列的證明材料。”有外來務(wù)工人員如是對(duì)《工人日?qǐng)?bào)》記者說，“沒有人說農(nóng)民工不可以出國(guó)旅游嘛。”

余雪琴也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)于外來務(wù)工人員能否安家影響甚大。一些外來務(wù)工人員因?yàn)楣镜归]而中斷社保，最終影響了自己的安家進(jìn)程，而外來務(wù)工人員的社保需要企業(yè)代繳，企業(yè)責(zé)任非常重要。畢竟，不論是子女上學(xué)，還是申請(qǐng)住房保障等，社保都是不可或缺的先決條件。

“企業(yè)也做一些力所能及的。比如我們企業(yè)，外來務(wù)工人員要申請(qǐng)公租房，怎么申請(qǐng)我們幫他，需要出證明我們出證明。政府要服務(wù)，企業(yè)也要服務(wù)，發(fā)揮‘磁鐵作用’，他自然會(huì)跟著你走。”卓長(zhǎng)立說。

重慶順多利機(jī)車公司機(jī)加部副經(jīng)理鐘正菊發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新問題，他負(fù)責(zé)對(duì)新進(jìn)工人進(jìn)行“手把手培訓(xùn)”，“年輕人干不長(zhǎng)久，一般兩三個(gè)月就辭職走人，好的能工作一年左右。”這樣形成的惡性循環(huán)就是，“好不容易技術(shù)過關(guān)了，工人又要離開，新手來了又得培訓(xùn)。結(jié)果年輕人不好找工作，企業(yè)也招工難。”

鐘正菊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這一惡性循環(huán)的原因并非是企業(yè)待遇不足，“有的新生代農(nóng)民工缺乏職業(yè)規(guī)劃和進(jìn)取精神。”

“其實(shí)，很多務(wù)工者非常年輕，來城里之前也是一張白紙。企業(yè)如果想留人，需要發(fā)揮學(xué)校作用，不只是培訓(xùn)技能，也要進(jìn)行道德品質(zhì)和勞動(dòng)紀(jì)律教育，要育人。”在一家大型企業(yè)從事人力資源管理的馮先生說，“就像我們年輕時(shí)進(jìn)國(guó)企工廠，跟師傅不只是學(xué)技能，也學(xué)做事做人，打好人生基礎(chǔ)，這一點(diǎn)，是當(dāng)下許多企業(yè)所不足的。以后，他可能不在這家工廠做事，但學(xué)到的東西，有助于日后的市民之路。”

城里人苦惱的問題，他們也有

“教育、醫(yī)療、住房，進(jìn)了城，城里人苦惱的問題，我們同樣也苦惱，只不過，我們遇到的困難更多。”余先生說。外來務(wù)工人員往往在廠房林立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作，但許多城市的開發(fā)區(qū)，往往是廠房漂亮，卻缺少公租房等保障性住房，也缺少配套的醫(yī)院和學(xué)校。

以住房問題為例，各地對(duì)于農(nóng)民工能否納入住房保障體系，納入住房公積金體系政策不一，貴陽(yáng)市副市長(zhǎng)魏定梅就建議，應(yīng)當(dāng)把進(jìn)城落戶農(nóng)民納入住房公積金體系。而在重慶市豐都縣，2015年購(gòu)房者中，農(nóng)民工占比6成，截至今年2月，該縣成功繳存住房公積金的農(nóng)民工超過2000人，共計(jì)發(fā)放貸款4000萬(wàn)元，有了公積金貸款，許多農(nóng)民工順利入住新家。

“一些地方有很多勞動(dòng)密集型企業(yè)，農(nóng)民工數(shù)量非常多。但是附近缺乏好的教育配套。農(nóng)民工小孩兒上學(xué)成了問題。”廣東省深圳市全順勞務(wù)派遣有限公司總經(jīng)理張全收如是說，現(xiàn)在農(nóng)民工工資上漲了，很多外出打工的農(nóng)民工希望把孩子從農(nóng)村帶出來，在城市接受教育，政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及勞動(dòng)密集型企業(yè)的附近充分調(diào)研，重視農(nóng)民工子女的入學(xué)問題，只有這樣，技能型人才才能留得下來。

解決這樣的問題，需要外來人口進(jìn)城較多的地區(qū)增加公共資源的配置。廣東省東莞市瑞豐物業(yè)服務(wù)有限公司工會(huì)主席曾香桂以自己工作和生活的東莞市為例，東莞市戶籍人口只有196萬(wàn)人，而公布的常住人口數(shù)字是826萬(wàn)人，如果包括教育在內(nèi)的公共資源和人員編制還基于戶籍人口配置，自然不足，應(yīng)當(dāng)在政府性資源的配置中完善機(jī)制，讓服務(wù)和管理更加有效。

隨著農(nóng)民工市民化進(jìn)程推進(jìn)，甚至于城里人面對(duì)的獨(dú)生子女養(yǎng)老問題，農(nóng)民工一樣存在。曾香桂甚至發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工家庭也是獨(dú)生子女，而針對(duì)這一群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等政策，仍然不足。

其實(shí)，許多問題，早解決所需要的社會(huì)成本，比晚解決低很多。余雪琴在工作中接觸到了一些身患重病的農(nóng)民工，許多人是因?yàn)樵缙跊]有發(fā)現(xiàn)病情，錯(cuò)過了最佳治療時(shí)機(jī)，最終導(dǎo)致小病變成大病重病，高額的醫(yī)療費(fèi)拖垮了家庭。如果外來務(wù)工人員也能每年有體檢，很多大病本可避免。

鄉(xiāng)村振興也需要人才

出生于河南省上蔡縣的張全收，最近發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新現(xiàn)象，這5年來，原來很多到沿海地區(qū)的打工者，如今回到了內(nèi)地、家鄉(xiāng)務(wù)工，由過去的“孔雀東南飛”變成現(xiàn)在的“鳳凰還巢”。“從2013年開始，我的工作重心就從深圳轉(zhuǎn)到了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，回到家鄉(xiāng)。現(xiàn)在公司輸出的農(nóng)民工，有一半都留在了河南省內(nèi)，而且這個(gè)數(shù)字還在進(jìn)一步加大。”張全收發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自己當(dāng)起了小老板。“這些人在南方有的學(xué)到了技術(shù)，有的掙到了錢。”

在全國(guó)政協(xié)委員應(yīng)勇看來，人口轉(zhuǎn)移不是單向的。農(nóng)民進(jìn)城帶動(dòng)了城市發(fā)展，從鄉(xiāng)村角度來看，鄉(xiāng)村的土地和產(chǎn)業(yè)可以整合，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境會(huì)變好，與此同時(shí)，在農(nóng)村實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后，也會(huì)有市民來農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

也就是說，城鎮(zhèn)化并不意味著所有農(nóng)村勞動(dòng)力都進(jìn)城，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村不能衰落。農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)陳曉華就表示，世界上不少國(guó)家在城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以前，都出現(xiàn)過農(nóng)村人口外流的現(xiàn)象。這是城鎮(zhèn)化的一種必然結(jié)果。而在今后一段時(shí)期，“農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移、進(jìn)城落戶還會(huì)增加，可以說這也是一種客觀的趨勢(shì)。”在農(nóng)村人口進(jìn)城的同時(shí)，還要把外出的能人引回來，把城里的人才引下來。

陳曉華坦言，在這幾年里，已經(jīng)有700萬(wàn)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村，從事新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，給農(nóng)村帶來了生機(jī)和活力，對(duì)這種趨勢(shì)應(yīng)該積極扶持和引導(dǎo)。與此同時(shí)，村莊人口的變動(dòng)勢(shì)必影響村莊布局。“同時(shí)還要優(yōu)化村莊布局。對(duì)于有條件的村，主要是通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。對(duì)于有歷史和文化價(jià)值的村莊要加以保護(hù)，對(duì)于沒有生存條件的村莊恐怕就要易地搬遷。”

任勇也建議，要積極引導(dǎo)一部分農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，尤其是廣大中西部的中小城市，推進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化更加符合國(guó)情實(shí)際。“目前看，引導(dǎo)部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)居民，符合我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。我國(guó)東部地區(qū)、中西部地區(qū)已有的幾個(gè)大型城市群，可以按照現(xiàn)有布局、點(diǎn)條結(jié)構(gòu)和資源稟賦進(jìn)行推進(jìn)。”記者 趙劍影 李娜 彭文卓 盧越 趙昂