新華社鄭州３月２４日電題：建設(shè)體系破障礙　做活金融助脫貧——河南三門峽市創(chuàng)新金融扶貧“撬開”脫貧攻堅新格局

新華社記者李鵬

河南省最貧困的三門峽市盧氏縣一年之內(nèi)扶貧貸款增加了１１倍，幫助超過１萬多名貧困戶脫了貧。這是河南省三門峽全市創(chuàng)新金融扶貧“撬開”脫貧攻堅新格局的一例。

據(jù)了解，自２０１７年以來，圍繞探索金融手段助力脫貧，三門峽市打破傳統(tǒng)思維，以金融手段根治窮根，根據(jù)各地不同實際探索出了“盧氏模式”和“陜州做法”，為各地攻克“堅中之堅”提供了借鑒。

信用變貸款　最貧縣１年增長１１倍

在三門峽市盧氏縣金融中心的信用信息檔案室，記者看到，一排排的柜子內(nèi)整齊存放著全縣８萬多農(nóng)戶的信用信息，打開每戶檔案，單戶登記的可量化信息就多達１４４項，數(shù)據(jù)總量超過千萬條。

去年３月，河南省在全省最貧困的盧氏縣建立金融扶貧試驗區(qū)，首項任務(wù)就是為全縣農(nóng)戶建立信用檔案。如今，這些信用數(shù)據(jù)成了這個縣最寶貴的扶貧資源。１年之內(nèi)，千萬條農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)帶動全縣貧困戶貸款獲得率從不足１％增長到４９％，扶貧貸款同比增長１１倍，幫助１萬多人脫了貧。

信用變貸款，正在悄悄改變當(dāng)?shù)氐呢毨婷病５谝淮纬蔀閾碛行庞脵n案的有信戶后，杜關(guān)鎮(zhèn)顯眾村貧困戶楊四成的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。靠著信用從銀行貸到的５萬元無抵押無擔(dān)保貸款，他種了５畝太子參，每畝年收入至少８０００元，家里四口人當(dāng)年就實現(xiàn)了脫貧。

“貧困戶有了發(fā)展貸款，我對３年帶動１００個貧困村發(fā)展１萬畝花椒種植充滿信心。”盧氏縣鑫博源花椒種植合作社負責(zé)人張博是一名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的退伍老兵。據(jù)他介紹，２０１７年剛剛起步的這個合作社，貧困社員獲得的扶貧貸款超過１０００萬元，短短數(shù)月，合作社的規(guī)模就發(fā)展到了１０００畝。

據(jù)盧氏縣統(tǒng)計，僅２０１７年，盧氏縣全縣新增扶貧貸款超過１０億元，而２０１６年不足億元，７１２４戶建檔立卡貧困戶因此受益。受扶貧投入帶動，盧氏縣一年新增新型經(jīng)營主體６５８家，總數(shù)達到１０４１家，同比增長２．７倍。

破除傳統(tǒng)障礙　構(gòu)建四大體系

盧氏縣五里川鎮(zhèn)馬耳崖村村民李剛高位截癱，兒子因病做了２１次手術(shù)，全家以養(yǎng)雞為生。傳統(tǒng)的金融模式下，一貧如洗且無勞動能力的他根本不可能獲得貸款。但２０１７年，在金融扶貧政策的支持下，他利用５萬元的扶貧小額貸款擴建雞舍，將養(yǎng)殖規(guī)模擴大到了５０００只，又養(yǎng)了３頭母豬，這樣一年的收入就可望超過１０萬元。

金融扶貧的“盧氏模式”讓大山深處貧困戶看到的是希望，而在此背后則是破除傳統(tǒng)障礙、實現(xiàn)金融與扶貧精準(zhǔn)結(jié)合而建立起來的金融扶貧四大基礎(chǔ)體系：以縣鄉(xiāng)村三級金融服務(wù)中心（站）為主體的金融服務(wù)體系、以農(nóng)村信用工程為主要內(nèi)容的信用評價體系、以風(fēng)險資金補償機制為核心的風(fēng)險防控體系以及承載金融扶貧的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

據(jù)盧氏縣金融辦介紹，實施金融扶貧前，全縣８家金融機構(gòu)只有１家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點，平均每名信貸員要服務(wù)居住分散的１０００多個農(nóng)戶、３０００多人，服務(wù)跟不上，群眾不滿意。

金融扶貧中，盧氏縣重建金融服務(wù)網(wǎng)，從縣城建到村部，金融人員也由１１８人增加到１９８１人，增長近１７倍，但農(nóng)戶貸款時間卻從原來的“少則半個月，多則無限期”變成了“足不出戶，４個工作日貸款拿到手”。

據(jù)介紹，在金融扶貧的帶動下，原來基礎(chǔ)薄弱的盧氏縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。一年內(nèi)，落地項目２０個，投資超過５０億元。２０１７年建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地２１０個，今年有望達到３５０個，實現(xiàn)貧困戶全覆蓋。

金融紐帶“讓非貧困戶也參與進來”

“想貸不敢貸，貸了不會用。”針對貧困戶對金融扶貧的擔(dān)心，２０１７年８月，三門峽市陜州區(qū)在“盧氏模式”的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)新性地提出了以非貧困戶帶動貧困戶，以金融紐帶讓非貧困戶也參與進來的“捆綁式”金融扶貧模式。

在陜州區(qū)張汴鄉(xiāng)西王村，３５個蔬菜大棚連成一片，規(guī)模壯觀。但種植大戶楊叢丁當(dāng)初怎么也沒想到，去年９月資金困難的時候，居然是喪失了勞動能力的朱忍讓幫了自己的忙。朱忍讓是深度貧困戶，按照政策可以享受扶貧貸款優(yōu)惠，但沒有項目；楊叢丁則是有項目卻缺錢，互補的需求使得兩人一拍即合。

按照非貧帶動脫貧模式，陜州區(qū)以黨建為引領(lǐng)，從非貧困戶中選定致富黨員、致富干部、經(jīng)濟能人、愛心人士、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員五類帶貧主體，鼓勵享受金融扶貧政策的貧困戶與有農(nóng)業(yè)項目的非貧困戶開展合作，非貧困戶獲得了貸款支持，而貧困戶則可以通過打工獲得工資收入，也可以要求以傳授經(jīng)驗的方式學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能。

據(jù)統(tǒng)計，去年８月份以來，陜州區(qū)共辦理發(fā)放金融扶貧貸款６８６７筆、３．６４億元，其中為２７６５對非貧困戶與貧困戶發(fā)放辦理貸款１．４８億元。

在“盧氏模式”和“陜州做法”的帶動下，２０１７年，三門峽市累計投放金融扶貧小額信貸近１７億元，２９６１９戶貧困戶獲得信貸支持，占全市有貸款需求貧困戶的８７％。