新華社北京１１月２９日電　題：領(lǐng)導要離任 先過“生態(tài)關(guān)”——解讀《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》

新華社記者　劉紅霞

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前發(fā)文，明確從２０１８年起，領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計由試點階段進入全面推開階段，這標志著一項全新的、經(jīng)常性的審計制度正式建立。

為什么審？審什么？怎樣審？圍繞這些疑問，新華社記者采訪了審計署有關(guān)負責人和業(yè)內(nèi)專家。

實際上，兩辦此次出臺的《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，是對２０１５年《開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》的延伸。據(jù)了解，截至今年１０月，全國審計機關(guān)共實施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點項目８２７個，涉及被審計領(lǐng)導干部１２１０人。

“審計試點堅持‘問題導向’，重點探索揭示自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，并積極探索符合實際的有效組織形式。”審計署有關(guān)負責人說，“形成了可推廣可復制的經(jīng)驗做法，為起草規(guī)定提供了堅實的實踐積累。”

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，自然資源資產(chǎn)保護和增值是落實綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗中國、滿足人民對美好生活需要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。“全面推開領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，是審計服務(wù)于黨中央重大決策部署、服務(wù)于現(xiàn)代化國家治理體系的體現(xiàn)，是大勢所趨。”

黨的十九大報告提出，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。規(guī)定明確，該項審計內(nèi)容主要包括領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況、遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況、組織自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)資金征管用和項目建設(shè)運行情況等。

“審計機關(guān)應當充分考慮被審計領(lǐng)導干部所在地區(qū)的主體功能定位、自然資源資產(chǎn)稟賦特點、資源環(huán)境承載能力等，針對不同類別自然資源資產(chǎn)和重要生態(tài)環(huán)境保護事項，分別確定審計內(nèi)容，突出審計重點。”審計署有關(guān)負責人說。

規(guī)定要求各級審計機關(guān)樹立大數(shù)據(jù)審計理念，推進“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式，加大自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地理信息數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)、財務(wù)等數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析力度，進一步推進資源環(huán)境審計信息化建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)審計工作水平，提高審計工作質(zhì)量和效率。

記者近日在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全面推開領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，無法回避的一個問題是，山水林田湖草由不同部門主管，審計機關(guān)能否及時、準確拿到相關(guān)數(shù)據(jù)尤為重要。就算拿到數(shù)據(jù)，基層審計人員是否具備相應專業(yè)能力作出客觀評判也值得關(guān)注。

對此，規(guī)定明確表示，國務(wù)院及地方各級政府負有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護職責的工作部門應當加強部門聯(lián)動，盡快建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，并向?qū)徲嫏C關(guān)開放，為審計提供專業(yè)支持和制度保障，支持、配合審計機關(guān)開展審計。

專家建議，除了加強部門聯(lián)動，政府還可考慮綜合利用來自科研院所等單位的專業(yè)人士共同參與相關(guān)審計項目，把這項審計做精做實，督促協(xié)助領(lǐng)導干部打好“生態(tài)牌”、算好“生態(tài)賬”。