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譜寫(xiě)協(xié)商民主新篇章
——十二屆全國(guó)政協(xié)構(gòu)建協(xié)商議政新格局述評(píng)
人民政協(xié)網(wǎng)北京12月11日電(記者 烏云斯琴 汪俞佳)漫漫歷史長(zhǎng)河,時(shí)間帶著厚重的墨香,不斷抒寫(xiě)新的篇章。中國(guó)這艘巨輪,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的道路上,不斷劈波斬浪,奮力前行。
同樣的征程,人民政協(xié)始終高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟,牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題,與時(shí)代同發(fā)展,與祖國(guó)共奮進(jìn)。
時(shí)間回到2012年,舉世矚目的中共十八大在北京召開(kāi),會(huì)議提出“建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”,“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步將“協(xié)商民主”寫(xiě)入全面深化改革的方案之中。
黨中央做出的一系列戰(zhàn)略部署,賦予了人民政協(xié)更重大、更光榮的使命,也為人民政協(xié)完成這一使命指明了方向。政協(xié)協(xié)商,在改革中被注入越來(lái)越多的時(shí)代新意。
“我們要把人民政協(xié)協(xié)商民主納入社會(huì)主義民主政治建設(shè)的總體布局中去謀劃、去推進(jìn)”“要切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效”“要深入拓展協(xié)商民主的形式”……全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上,剛剛當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)主席的俞正聲高聲說(shuō)道。
此后全國(guó)政協(xié)的多個(gè)重要會(huì)議場(chǎng)合,“協(xié)商”成為熱詞,提及的次數(shù)越來(lái)越多,越來(lái)越有新意。這些新提法、新觀點(diǎn)、新理念,既是人民政協(xié)協(xié)商民主的內(nèi)在要求,也是全國(guó)政協(xié)努力奮進(jìn)的方向。
前進(jìn)的號(hào)角已經(jīng)響起,一幅協(xié)商議政新格局的藍(lán)圖,徐徐展開(kāi)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善制度保障,規(guī)范運(yùn)行機(jī)制
中共十八大“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的提出,為人民政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐增添了豐富的時(shí)代元素和實(shí)踐土壤,提供了更為廣闊的發(fā)展空間。
“人民政協(xié)要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),不斷提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。”俞正聲主席的重要講話為全國(guó)政協(xié)貫徹落實(shí)十八大精神指明了方向。
思想上高度重視,行動(dòng)上迅速堅(jiān)決。2013年,《關(guān)于制定全國(guó)政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃的辦法》正式出臺(tái),這是全國(guó)政協(xié)經(jīng)中共中央批準(zhǔn),制定的新中國(guó)歷史上第一個(gè)“政治協(xié)商年度計(jì)劃”。計(jì)劃,即是工作指南。有了計(jì)劃,每年要干什么、怎么干,心中有數(shù),協(xié)商議政能夠保持經(jīng)常性和有效性,避免隨意性和流于形式。
制訂計(jì)劃的過(guò)程,本身也是協(xié)商的過(guò)程。據(jù)全國(guó)政協(xié)有關(guān)人員介紹,每年的年度協(xié)商計(jì)劃都是在廣泛征求意見(jiàn)、集思廣益、不斷協(xié)商的基礎(chǔ)上產(chǎn)生,最后起草協(xié)商計(jì)劃草案提請(qǐng)主席會(huì)議審議通過(guò)后報(bào)中共中央政治局常委會(huì)議審定。從2014年開(kāi)始,全國(guó)政協(xié)通過(guò)制定年度協(xié)商計(jì)劃對(duì)每年開(kāi)展的各類(lèi)重大協(xié)商議政活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,使之進(jìn)入中共中央、國(guó)務(wù)院總體工作部署和決策程序,大大增強(qiáng)了各類(lèi)協(xié)商議政活動(dòng)的計(jì)劃性,提高了協(xié)商的權(quán)威性。
“這是十二屆全國(guó)政協(xié)最大的制度創(chuàng)新之一,也是開(kāi)創(chuàng)新局面,在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展走出的關(guān)鍵一步。”全國(guó)政協(xié)委員楊健如是評(píng)價(jià)。
還有一個(gè)讓許多人津津樂(lè)道的制度創(chuàng)新,是2013年9月18日,政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第六次常委會(huì)議審議通過(guò)的《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作辦法(試行)》。
一個(gè)月后,第一次雙周協(xié)商座談會(huì)召開(kāi),并于此后頻頻見(jiàn)諸各大媒體,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。這標(biāo)志著一種新的定期邀請(qǐng)各界別委員座談交流、聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的協(xié)商形式在全國(guó)政協(xié)正式創(chuàng)立實(shí)行。
其實(shí),雙周協(xié)商座談會(huì)這個(gè)新增的協(xié)商議政平臺(tái)發(fā)源于上世紀(jì)50年代的雙周座談會(huì)。中斷了近半個(gè)世紀(jì)后再度重啟,有些人很快發(fā)現(xiàn),會(huì)議名稱(chēng)中多了“協(xié)商”二字。
兩字之差,含義不同。全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)舒啟明說(shuō):“它不是簡(jiǎn)單的一個(gè)名稱(chēng)變化。在繼承已有工作形式的基礎(chǔ)上,把黨中央關(guān)于協(xié)商民主的要求嵌入進(jìn)去,形成一種重要的協(xié)商平臺(tái),最終把改革的成果及時(shí)用制度的形式固定下來(lái)。”
雙周協(xié)商座談會(huì)每?jī)芍芘e行一次,每次20人左右,邀請(qǐng)各界別的委員特別是黨外人士座談交流,會(huì)后根據(jù)各方意見(jiàn)形成書(shū)面報(bào)告,遞交相關(guān)決策部門(mén)參考。
參與人員發(fā)現(xiàn),“高大上”的雙周協(xié)商座談會(huì),關(guān)注的問(wèn)題往往是“小切口”。“題目小一點(diǎn),討論的問(wèn)題集中一點(diǎn)。”俞正聲主席強(qiáng)調(diào),要善于從關(guān)系全局的小問(wèn)題入手,選準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn),真正把它研究透,以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合,切實(shí)找出解決問(wèn)題的有效對(duì)策。
2016年12月23日,俞正聲主席在中共全國(guó)政協(xié)黨組年度民主生活會(huì)上指出,要“認(rèn)真總結(jié)雙周協(xié)商座談會(huì)工作實(shí)踐,進(jìn)一步完善雙周協(xié)商座談會(huì)制度”。
2017年5月18日,《工作辦法》“升格”為《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則》,并在第五十九次主席會(huì)議上審議通過(guò)。這標(biāo)志著雙周協(xié)商座談會(huì)進(jìn)入了制度保障、規(guī)范運(yùn)行的新階段。
如果說(shuō),加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)是修建大廈的根基和靈魂,那么制度建設(shè)就是一塊又一塊堅(jiān)實(shí)的磚石。大會(huì)發(fā)言工作規(guī)則、主席會(huì)議工作規(guī)則、主席、副主席聯(lián)系界別和專(zhuān)委會(huì)制度、雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)工作辦法……5年來(lái),為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央提出的“不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等多個(gè)要求,十二屆全國(guó)政協(xié)加強(qiáng)制度創(chuàng)新,制定和修訂了近20項(xiàng)制度文件,目前已初步形成以政協(xié)章程為核心,覆蓋會(huì)議組織、經(jīng)常性工作、自身建設(shè)等制度體系,協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高,協(xié)商議政活動(dòng)更加有序有效進(jìn)行。
豐富協(xié)商形式,增加協(xié)商密度,拓展協(xié)商內(nèi)容
每年三月,人們自然會(huì)想到春天的北京,想到人頭攢動(dòng)的人民大會(huì)堂,想到幾乎所有國(guó)內(nèi)外主流媒體聚焦的“兩會(huì)時(shí)間”。
2016年春,很多人欣喜地發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)的“兩會(huì)”注入了更多“協(xié)商”因子。
3月11日下午,全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議在各委員駐地舉行小組和聯(lián)組會(huì)議,圍繞本組委員關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題討論協(xié)商建言獻(xiàn)策。40多個(gè)部委共210多名同志到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)并互動(dòng)協(xié)商。
這種以界別小組為單位自主提出選題或主題開(kāi)展討論并邀請(qǐng)部委同志現(xiàn)場(chǎng)協(xié)商互動(dòng)的會(huì)議形式是此次政協(xié)大會(huì)的創(chuàng)新做法,得到了委員們的充分肯定和部委同志的積極評(píng)價(jià)。
“把設(shè)置討論議題的權(quán)利交給界別,充分體現(xiàn)了民主;邀請(qǐng)相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志參會(huì),使交流協(xié)商更為直接有效,促進(jìn)了政協(xié)會(huì)議的民主協(xié)商。”多年參加政協(xié)全會(huì)的邵鴻常委感觸頗深。
當(dāng)然,協(xié)商民主政協(xié)實(shí)踐的亮麗風(fēng)景,不只在“兩會(huì)”。
2014年慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上,習(xí)近平總書(shū)記指出,要“更加靈活、更加經(jīng)常開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商。”
“更加靈活、更加經(jīng)常”,要求政協(xié)協(xié)商既豐富多彩,又持久有序。
俞正聲主席首先想到的是改變“年委員、季常委、月主席”的現(xiàn)狀。在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議閉幕會(huì)上,他提出,“要深入拓展協(xié)商民主的形式,完善專(zhuān)題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式,拓寬公民有序政治參與渠道,努力構(gòu)建多層次、全方位協(xié)商格局。”
2013年開(kāi)始,全國(guó)政協(xié)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議打破慣例,由以往的一年1次增加到一年2次;2014年起,專(zhuān)題協(xié)商會(huì)從每年1次增加到2次;2014年10月起,一年20次左右的雙周協(xié)商座談會(huì)“登場(chǎng)”……
“除全體會(huì)議外,其他的主要協(xié)商議政活動(dòng)次數(shù)至少增加了1倍以上。”成都飛北京,再?gòu)谋本╋w成都,住川全國(guó)政協(xié)委員施杰這幾年早已習(xí)慣當(dāng)“空中飛人”。“家里存放著厚厚一沓登機(jī)牌,舍不得扔。”
小小的登機(jī)牌背后,折射的是協(xié)商之變——協(xié)商密度增加了,協(xié)商渠道拓寬了,委員參與度提升了。
以雙周協(xié)商座談會(huì)為例,按照每年舉辦16次、每屆舉辦80次、每次邀請(qǐng)20位委員和4位有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人計(jì)算,每屆內(nèi)共將邀請(qǐng)約1600人次委員與約320人次的部門(mén)負(fù)責(zé)人交流意見(jiàn)和建議。那些散落在田間地頭的意見(jiàn),飄浮在工廠車(chē)間的呼聲,通過(guò)政協(xié)委員的真知灼見(jiàn),在政協(xié)協(xié)商平臺(tái)上得到有效傳遞。
2013年8月25日,酷暑并未消退,全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)陽(yáng)光廳的兩棵古樹(shù)郁郁蔥蔥,迸發(fā)著勃勃生機(jī)。
與往常不同,當(dāng)日,全國(guó)政協(xié)在已經(jīng)召開(kāi)了兩次專(zhuān)題議政性常委會(huì)議的基礎(chǔ)上又多召開(kāi)了一次,主題是“深入落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神,以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)”。會(huì)上,時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記王岐山應(yīng)邀出席會(huì)議并作報(bào)告。
政協(xié)常委會(huì)議專(zhuān)題討論黨風(fēng)廉政建設(shè),在歷史上是第一次。得到與會(huì)常委和委員的高度評(píng)價(jià),引起社會(huì)廣泛熱議。而且從本次會(huì)議開(kāi)始,政協(xié)常委會(huì)議增設(shè)了現(xiàn)場(chǎng)交流環(huán)節(jié),與會(huì)常委、委員與中央領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志你來(lái)我往,互動(dòng)頻繁。這也是全面深化改革的時(shí)代要求下,全國(guó)政協(xié)不斷豐富協(xié)商形式、拓展協(xié)商內(nèi)容的具體實(shí)踐。
志不求易者成,事不避難者進(jìn)。細(xì)心的人還發(fā)現(xiàn),5年來(lái),除全體會(huì)議圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題進(jìn)行全面協(xié)商外,每次專(zhuān)題議政性常委會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)均圍繞具體議題議政建言,協(xié)商內(nèi)容也由經(jīng)濟(jì)、社會(huì),拓展到政治、文化、生態(tài)、黨建等多領(lǐng)域。比如,為更好地為全面推進(jìn)依法治國(guó)獻(xiàn)計(jì)出力,2014年以來(lái),全國(guó)政協(xié)堅(jiān)持每年的雙周協(xié)商座談會(huì)議題中至少有1個(gè)立法方面的議題;針對(duì)全面建成小康社會(huì)中的關(guān)鍵問(wèn)題和突出短板,2016年和2017年連續(xù)兩年將扶貧方面的議題設(shè)立為專(zhuān)題議政性常委會(huì)議議題。不少人感嘆,在踐行協(xié)商民主的創(chuàng)新探索中,全國(guó)政協(xié)真是“蠻拼”的。
總體來(lái)看,全國(guó)政協(xié)多種協(xié)商議政活動(dòng)的規(guī)模大小、會(huì)期長(zhǎng)短、協(xié)商內(nèi)容、承載功能各不相同,但相互補(bǔ)充,相得益彰,有效促進(jìn)了全面協(xié)商、重點(diǎn)協(xié)商、專(zhuān)題協(xié)商以及多種協(xié)商形式共同發(fā)展,進(jìn)一步完善了協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展格局。
加強(qiáng)互動(dòng)交流,弘揚(yáng)民主精神,增強(qiáng)議政實(shí)效
2016年3月8日下午,全國(guó)政協(xié)提案辦理協(xié)商會(huì)聚焦一個(gè)熱門(mén)且嚴(yán)峻的話題——“積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能過(guò)程中的人員安置工作,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。
“我有三句話。”全國(guó)政協(xié)委員劉志彪神情嚴(yán)肅,“與其補(bǔ)貼僵尸企業(yè),不如對(duì)參與重組兼并的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼;與其支持產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè),不如補(bǔ)貼消費(fèi)者和用戶(hù);與其對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行補(bǔ)貼,不如對(duì)職工進(jìn)行培訓(xùn)。”
“我來(lái)回應(yīng)這‘三句話’。”工信部副部長(zhǎng)馮飛緊接著拿起話筒,“去產(chǎn)能工作中,政府作用和市場(chǎng)機(jī)制要有機(jī)結(jié)合,防范道德風(fēng)險(xiǎn)。”
……
真協(xié)商、真互動(dòng)、真交鋒。縱觀這幾年全國(guó)政協(xié)召開(kāi)的各類(lèi)會(huì)議,像這樣“暢所欲言”又“理性有度”的協(xié)商場(chǎng)景隨處可見(jiàn),這也是協(xié)商議政能取得實(shí)效的重要原因。
“以往的會(huì)議雖然邀請(qǐng)中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志列席,但一般只是聽(tīng)委員說(shuō),很少現(xiàn)場(chǎng)交流回應(yīng),協(xié)商的互動(dòng)性不足。”前些年,不少委員表達(dá)了這種缺憾。
要在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上,真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”,十二屆全國(guó)政協(xié)進(jìn)行了深入思考,提出了改進(jìn)方法,并進(jìn)行探索實(shí)踐。
平臺(tái)很必要,寬松和諧的環(huán)境更重要。“要始終堅(jiān)持‘不打棍子、不扣帽子、不抓辮子’的‘三不’方針,提倡熱烈而不對(duì)立的討論,開(kāi)展真誠(chéng)而不敷衍的交流,鼓勵(lì)尖銳而不極端的批評(píng)。”“政協(xié)協(xié)商民主必須大力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn),又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。”……2014年的全國(guó)兩會(huì)上,俞正聲主席如是強(qiáng)調(diào)。
隨之而來(lái)的變化清晰可見(jiàn),坦誠(chéng)的協(xié)商氛圍越發(fā)濃厚,清新的議政之風(fēng)撲面而來(lái)。會(huì)場(chǎng)上,沉默的委員少了,搶話筒的委員多了;“唱贊歌”的委員少了,說(shuō)真話的委員多了。很多時(shí)候,小組討論結(jié)束了,委員們并不急于離場(chǎng),而是繼續(xù)對(duì)感興趣的話題展開(kāi)討論。而無(wú)論大會(huì)小會(huì),部委負(fù)責(zé)同志的身影越來(lái)越多,從“稀客”成為“常客”,從“聽(tīng)者”成為“說(shuō)者”。
“發(fā)言可以打斷,可以質(zhì)疑,會(huì)上經(jīng)常上演針對(duì)不同觀點(diǎn)的熱烈交鋒。俞正聲主席聽(tīng)取發(fā)言也會(huì)不時(shí)插話、詢(xún)問(wèn)、探討。”參加過(guò)兩次雙周協(xié)商座談會(huì)的楊松委員,回憶起現(xiàn)場(chǎng)的熱烈氛圍,依然記憶猶新。
值得一提的是,隨著議題不斷深入,協(xié)商成果逐漸形成,有些意見(jiàn)建議很快得到了相關(guān)部門(mén)的采納,直接推動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域改革的進(jìn)程。例如,在2014年4月3日第八次雙周協(xié)商座談會(huì)上,姚明委員提出“取消體育競(jìng)賽審批,代以賽事備案以及負(fù)面清單管理模式,讓市場(chǎng)主體自由投資賽事,激活體育市場(chǎng),從而帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)和全民健身的發(fā)展”的建議,2014年9月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就作出了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批”的決定,有力推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。
政協(xié)的寶貴品格是什么?實(shí)事求是、敢于直言。當(dāng)然,有時(shí)候不同的聲音可能不那么中聽(tīng),但其折射出的是政協(xié)委員致力于實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。
商以求同、協(xié)以成事。特別在全面深化改革的今天,各種問(wèn)題矛盾相互交織,全國(guó)政協(xié)這個(gè)協(xié)商民主的大舞臺(tái),更要弘揚(yáng)民主精神,踐行協(xié)商理念,增強(qiáng)議政實(shí)效,凝聚廣泛共識(shí)。“人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。”這不是一句抽象的論述,而是一種活生生、接地氣的實(shí)踐。
協(xié)商民主,從中國(guó)自己的土壤中生根發(fā)芽,開(kāi)花結(jié)果,推動(dòng)著政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)生機(jī)勃發(fā),成為帶動(dòng)十二屆全國(guó)政協(xié)工作的重要抓手,并逐步形成協(xié)商議政新格局———以政協(xié)全體會(huì)議為龍頭,以專(zhuān)題議政性常委會(huì)議和專(zhuān)題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn),以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)、提案辦理協(xié)商會(huì)等為常態(tài)。
新格局,引領(lǐng)新常態(tài),呼喚新作為,開(kāi)啟新征程。在繼承中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新。今天,我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),比任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。讓我們朝著實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的光輝彼岸,繼續(xù)破浪前行。
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:十二屆全國(guó)政協(xié) 協(xié)商議政新格局
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