彰顯制度優(yōu)勢(shì) 提升治理效能——

為開(kāi)創(chuàng)反腐敗工作新局面提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

“制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措”“制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要”……

3月13日上午，人民大會(huì)堂，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議，聽(tīng)取十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)作關(guān)于監(jiān)察法草案的說(shuō)明。

此前兩天，3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。

此次憲法修改共有21條，其中11條與國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān)，在第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中新增“監(jiān)察委員會(huì)”一節(jié)，確立了監(jiān)察委員會(huì)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的憲法地位。先通過(guò)憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，使國(guó)家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源。

3月13日下午和14日上午，各代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行審議。

兩個(gè)半天的時(shí)間，共有1840名代表發(fā)言提出了1384條意見(jiàn)，其中對(duì)草案的具體修改意見(jiàn)建議389條，都是從完善法律角度提出的積極性、建設(shè)性意見(jiàn)建議。

“草案第二十二條第三款規(guī)定，留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有的代表建議，對(duì)留置場(chǎng)所的監(jiān)督作出規(guī)定。”

……

3月14日下午，人民大會(huì)堂第六會(huì)議室，氣氛熱烈。十三屆全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議，根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真審議，對(duì)代表提出的修改意見(jiàn)逐條研究，形成了草案修改稿。

3月15日下午，監(jiān)察法草案修改稿經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議審議后，決定再提請(qǐng)各代表團(tuán)審議。

3月16日上午，各代表團(tuán)繼續(xù)審議監(jiān)察法草案修改稿。全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)根據(jù)審議情況提出監(jiān)察法草案建議表決稿，提請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議審議后，再次提請(qǐng)各代表團(tuán)審議。

3月19日下午，各代表團(tuán)審議草案建議表決稿。大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席會(huì)議聽(tīng)取審議情況匯報(bào)，主席團(tuán)會(huì)議決定監(jiān)察法草案提請(qǐng)全體會(huì)議表決。

從監(jiān)察法草案，到監(jiān)察法草案修改稿，再到監(jiān)察法草案建議表決稿……

經(jīng)過(guò)“三上三下”，3月20日上午，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上，散發(fā)著墨香的監(jiān)察法草案表決稿，擺在了每一位全國(guó)人大代表面前。

貫徹中央精神、凝聚各方智慧、反映各界共識(shí)鑄就的法治“利器”，獲得表決通過(guò)。

這是一部旗幟鮮明、綱舉目張的監(jiān)察工作基本法——

明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制，“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”；

明確監(jiān)察工作的原則和方針，“國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”；

明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、產(chǎn)生和職責(zé)，“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)”“國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生”“地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生”“監(jiān)察委員會(huì)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)”。

這是一部直面問(wèn)題、順應(yīng)實(shí)踐的反腐敗工作基本法——

著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問(wèn)題，明確將所有行使公權(quán)力的公職人員納入監(jiān)察范圍，覆蓋“公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員”“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”等人群。

清除監(jiān)察空白、反腐不留死角，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)督“狹義政府”到“廣義政府”的轉(zhuǎn)變，將公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

這是一部科學(xué)實(shí)用有效、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致周密的法律——

為保證有效履行監(jiān)察職能，賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施；

對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)的處理；問(wèn)題線索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等；特別是對(duì)采取留置措施的情形、程序、被調(diào)查人的合法權(quán)益保障等作出明確規(guī)定。

監(jiān)察權(quán)力行使更加規(guī)范、邊界更加清晰、運(yùn)行更加透明，確保反腐敗斗爭(zhēng)在法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

這是一部體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等、彰顯監(jiān)督制約的法律——

按照“打鐵必須自身硬”的要求，監(jiān)察法專列兩章，從接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化自我監(jiān)督，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約的機(jī)制，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任等方面，作出一系列細(xì)化規(guī)定。

以良法促善治，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

隨著監(jiān)察法的深入實(shí)施，隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)一定會(huì)奪取壓倒性勝利，贏得海晏河清、朗朗乾坤。