新華社北京2月25日電  題:擘畫(huà)大戰(zhàn)略 打造新格局——京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施四年進(jìn)展綜述

新華社記者

這是歷史性的戰(zhàn)略抉擇。

2014年2月26日,北京。習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)座談會(huì),專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào),中國(guó)發(fā)展大棋局,再落關(guān)鍵一子——

實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略,要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn),加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來(lái)。

四年來(lái),京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),奮力開(kāi)拓。一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,正迸發(fā)出蓬勃活力。

協(xié)同發(fā)展大格局基本形成

2018年2月22日,中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取河北雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報(bào)。

“建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事,要保持歷史耐心,穩(wěn)扎穩(wěn)打,一茬接著一茬干,努力建設(shè)高水平的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。”會(huì)議指出。

時(shí)間回到2017年4月1日。“中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)”的消息一經(jīng)落地,引發(fā)海內(nèi)外廣泛關(guān)注。

一子落,全局活。落子雄安背后,是京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉構(gòu)想,更是區(qū)域視角下的中國(guó)發(fā)展大棋局。

問(wèn)題導(dǎo)向,戰(zhàn)略指引。

人口增長(zhǎng)過(guò)快、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲,作為大國(guó)之都,北京的“大城市病”怎么治?京津冀三地差距過(guò)大、發(fā)展不協(xié)調(diào)的難題如何破?區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題如何解?一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群如何打造?

“通過(guò)疏解北京非首都功能,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長(zhǎng)極。”2015年2月10日,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)。

大規(guī)劃、大布局。四年來(lái),京津冀協(xié)同發(fā)展著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),規(guī)劃體系“四梁八柱”基本形成——

2015年6月,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā),一幅宏大藍(lán)圖徐徐展開(kāi)。

隨后,全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃印發(fā)實(shí)施,京津冀土地、城鄉(xiāng)、水利、衛(wèi)生等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃全部印發(fā),京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)指導(dǎo)意見(jiàn)等相繼出臺(tái)……

“目標(biāo)一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本建立。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

大調(diào)整、大提升。伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略全面部署,北京“一體兩翼”發(fā)展格局基本確立——

河北雄安新區(qū)和北京城市副中心,以北京“兩翼”之勢(shì),為區(qū)域發(fā)展開(kāi)拓新空間。

截至目前,備受矚目的雄安新區(qū)規(guī)劃框架已基本成熟,同步開(kāi)展交通、能源、產(chǎn)業(yè)、文物等20多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制和30多個(gè)專題研究;政策框架制定同步開(kāi)展,選取財(cái)稅、金融、科技、對(duì)外開(kāi)放等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)研究;具有鮮明“大部制”特點(diǎn)的新區(qū)管理機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn);新區(qū)經(jīng)北京新機(jī)場(chǎng)至北京城區(qū)的城際鐵路、白洋淀治理和重點(diǎn)地塊植樹(shù)造林等一批重大項(xiàng)目先行啟動(dòng)……

大協(xié)同、大發(fā)展。京津冀“一畝三分地”的思維模式逐步打破,目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的新格局逐步顯現(xiàn)——

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整,北京市“瘦身提質(zhì)”,“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步構(gòu)建,天津市“強(qiáng)身聚核”,先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,河北省“健身增效”,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快;

生態(tài)環(huán)境保持向好態(tài)勢(shì),2017年京津冀區(qū)域內(nèi)13個(gè)主要城市PM2.5平均濃度同比下降近10%;

資源要素配置范圍擴(kuò)大,2014年至2017年,三省市互派400多名干部掛職工作,河北省引進(jìn)京津資金約1.4萬(wàn)億元,中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超6100家;

人口規(guī)模調(diào)控初見(jiàn)成效,2014年起北京市常住人口連續(xù)保持增量、增速“雙下降”,2017年末,北京市常住人口2170.7萬(wàn)人,是2000年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。

抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”

天安門向東直線距離34公里,通州潞城。北京城市副中心行政辦公區(qū)工地一派忙碌景象,正在為市級(jí)行政辦公功能搬遷做最后準(zhǔn)備。

“強(qiáng)化北京城市副中心和雄安新區(qū)兩翼聯(lián)動(dòng),促進(jìn)二者錯(cuò)位發(fā)展、比翼齊飛。”北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任談緒祥說(shuō)。

首都北京一度承載太多功能,資源環(huán)境容量已到極限。京津冀協(xié)同發(fā)展四年來(lái),緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”,為提升首都核心功能和發(fā)展水平騰出空間。

2017年9月,新版北京城市總體規(guī)劃正式發(fā)布。“有序疏解非首都功能,優(yōu)化提升首都功能”成為重要一章。

“這是發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱說(shuō),從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,北京正通過(guò)主動(dòng)瘦身、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),向著建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的目標(biāo)邁進(jìn)。

昔日熱鬧的北方世貿(mào)輕紡城西門廣場(chǎng)上,一輛輛客車緩緩駛出,載著老商戶們駛向滄州的一座輕紡城,開(kāi)啟新一程發(fā)展。

這是北京大紅門一座服裝市場(chǎng)關(guān)停疏解時(shí)的一幕。2017年,“動(dòng)批”12家市場(chǎng)全部完成撤市疏解;大紅門45家市場(chǎng)全部完成撤并升級(jí)和外遷;大興區(qū)六環(huán)內(nèi)61個(gè)工業(yè)大院全部關(guān)停……

從聚到疏,因舍而得。四年來(lái),一系列疏解示范項(xiàng)目有序推進(jìn)——

近四年關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)1992家,調(diào)整疏解各類區(qū)域型專業(yè)市場(chǎng)594家;全面落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄,實(shí)施更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);

金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等勞動(dòng)密集型后臺(tái)服務(wù)逐步向京郊和京外轉(zhuǎn)移;北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)等高校京郊的新校區(qū)累計(jì)入駐學(xué)生近3萬(wàn)人;天壇醫(yī)院豐臺(tái)新院區(qū)投入試運(yùn)行……

疏解提升,有機(jī)結(jié)合。四年來(lái),伴隨北京城市副中心建設(shè),北京城市空間加快重塑——

北京城市副中心行政辦公區(qū)一期工程基本建成,環(huán)球主題公園開(kāi)工建設(shè),公共服務(wù)建設(shè)同步推進(jìn)……

“北京正著力從以零散項(xiàng)目、點(diǎn)狀疏解為主的‘小疏解’向以點(diǎn)帶面、集中連片、央地協(xié)同、整體推進(jìn)的‘大疏解’轉(zhuǎn)變。”談緒祥說(shuō)。

重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破 百姓享有更多獲得感

北京一路向北200多公里,河北承德灤河水畔,一個(gè)綠色大數(shù)據(jù)小鎮(zhèn)正在崛起。

“首批1716個(gè)機(jī)柜已安裝調(diào)試完畢并投入使用,最終將建成擁有3萬(wàn)個(gè)機(jī)柜的大數(shù)據(jù)中心。”承德德鳴大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人井學(xué)豹告訴記者。

北京城六區(qū)禁止新建和擴(kuò)建數(shù)據(jù)中心,而河北承德、張家口地區(qū)具有土地成本低、能源供應(yīng)良好、溫度適宜等諸多優(yōu)勢(shì),迎來(lái)難得的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。目前,承德已與京津滬等地30余家企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作,項(xiàng)目總投資約685億元。

承德的變化,只是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)縮影。

四年來(lái),三地理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,推動(dòng)建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果——

北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠、首鋼京唐公司二期項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快實(shí)施;寧河京津合作示范區(qū)、石家莊(正定)集成電路產(chǎn)業(yè)基地等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)加快建設(shè);京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展投資基金等一系列措施出臺(tái)實(shí)施。

京津冀交通一體化深入推進(jìn),三地時(shí)空距離大大縮短——

“軌道上的京津冀”正在形成;800多公里“斷頭路” “瓶頸路”打通擴(kuò)容;北京新機(jī)場(chǎng)主航站樓主體結(jié)構(gòu)全面封頂,實(shí)現(xiàn)京津冀主要機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)營(yíng)管理。

環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治和生態(tài)建設(shè)力度持續(xù)加大,三地打破行政區(qū)域限制,不斷建立完善生態(tài)管治制度——

京津冀“2+26”城市大氣污染防治工作方案出臺(tái);永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案實(shí)施;京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)。

基本公共服務(wù)共建共享,三地百姓更多享受協(xié)同發(fā)展的實(shí)惠——

由于實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接持卡結(jié)算,“跨省異地養(yǎng)老”的北京老人在河北燕達(dá)醫(yī)院看病省去了兩地奔波、繁瑣報(bào)銷之苦。

基本公共服務(wù)均等化是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的題中應(yīng)有之義。四年來(lái),三地教育合作不斷加深,醫(yī)療衛(wèi)生緊密協(xié)作,京津兩市助力河北張承保地區(qū)脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)……區(qū)域協(xié)同發(fā)展中富含的人本理念,讓百姓更有獲得感。

深化改革創(chuàng)新為協(xié)同發(fā)展清障除礙

位于河北滄州的渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園前,一條筆直的馬路更名為“北京大道”,而更具意義的是另一條“路”的修通——異地監(jiān)管。

過(guò)去北京藥企到河北建廠,審批周期至少兩年半。在京津冀協(xié)同發(fā)展大潮下,京冀攜手首開(kāi)“企業(yè)在河北、監(jiān)管屬北京”的跨區(qū)域管理體制先河,入駐園區(qū)的北京藥企依然保留“北京身份”,給企業(yè)吃下定心丸。

“隨著京津冀協(xié)同發(fā)展向深水區(qū)邁進(jìn),政策壁壘是三地不得不認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。”河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心執(zhí)行主任張貴說(shuō),一系列深化改革的舉措切實(shí)為協(xié)同發(fā)展清除了障礙,為百姓帶來(lái)真實(shí)惠。

37歲的張曉娟是中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究中心員工。2017年2月起,她的單位開(kāi)始從河北保定市整體搬遷至天津東麗區(qū)。然而,陸續(xù)轉(zhuǎn)移的職工卻對(duì)未來(lái)的生活劃著問(wèn)號(hào),戶口問(wèn)題是大家最擔(dān)心的。

2017年7月,由天津公安部門牽頭,聯(lián)合人社、教育部門,主動(dòng)向壁壘“開(kāi)刀”,對(duì)京冀成建制引進(jìn)企業(yè)、科研單位職工在原企業(yè)所在地繳納的社保,視同在天津繳納,準(zhǔn)予在天津申報(bào)成建制落戶。張曉娟成為新政的首批受益人之一。

京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程,也是三地通過(guò)自身實(shí)踐為全國(guó)改革探路的過(guò)程。

三地與中國(guó)鐵路總公司共同出資成立京津冀城際鐵路投資公司,通過(guò)投資一體化帶動(dòng)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化;京津冀率先實(shí)行通關(guān)一體化改革,通關(guān)時(shí)間平均縮短41天;京津冀區(qū)域銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、支付清算和異地存儲(chǔ)互惠互通等進(jìn)展加快……

面對(duì)前行中的困難,既要尋求最大公約數(shù),積極穩(wěn)妥推進(jìn);更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),協(xié)調(diào)好短期和長(zhǎng)期利益。“京津冀協(xié)同發(fā)展破浪前行,深化改革是根本動(dòng)力。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,打破行政壁壘,為推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說(shuō)。

剛過(guò)去的2017年,是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的近期目標(biāo)收官之年。隨著中期目標(biāo)的展開(kāi),京津冀協(xié)同發(fā)展步入“快車道”。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)——

站在新的歷史起點(diǎn)上,黨的十九大為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展吹響新的動(dòng)員令。

矚目未來(lái),以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)將呈現(xiàn)在人們面前,京津冀將更具生機(jī)和活力。(記者安蓓、孔祥鑫、李鯤、高博、齊雷杰)