為構(gòu)建國家監(jiān)察體系奠定堅實基礎(chǔ)

31省區(qū)市三級監(jiān)察委員會全部產(chǎn)生

2月25日上午，廣西壯族自治區(qū)崇左市大新縣第十七屆人民代表大會第三次全體會議選舉黃洪燕為縣監(jiān)察委員會主任。當(dāng)日，大新縣監(jiān)察委員會正式成立。該機構(gòu)整合了縣監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局及縣人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能，與紀(jì)委合署辦公。

至此，全國31個省、自治區(qū)、直轄市全面完成了改革試點任務(wù)，建立起完整的省、市、縣三級監(jiān)察委員會。

去年10月底，在總結(jié)北京市、山西省、浙江省改革試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全國各地推開監(jiān)察體制改革試點。試點地區(qū)將換屆工作與試點工作緊密結(jié)合，確保如期產(chǎn)生監(jiān)察委員會、選舉和任命監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。安徽、福建、湖北等省確立了先縣(市、區(qū))后市、省的順序，按照“先轉(zhuǎn)隸、后掛牌”的原則，緊鑼密鼓、穩(wěn)步推進(jìn)。河北、海南等省根據(jù)省、市(縣)、區(qū)人民代表大會召開的時間順序，決定了省級先行先試、市縣壓茬推進(jìn)的辦法。以海南為例，1月31日，海南省監(jiān)察委員會正式成立；此后，市縣兩級監(jiān)委先后組建掛牌。而河南、陜西等地則是市一級優(yōu)先掛牌。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德說，省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部掛牌，為下一步成立國家監(jiān)察委員會、選舉產(chǎn)生國家監(jiān)察委員會主任、任免國家監(jiān)察委員會其他領(lǐng)導(dǎo)成員，構(gòu)建自上而下的四級監(jiān)察體系奠定了基礎(chǔ)，也為出臺國家監(jiān)察法創(chuàng)造更加有利的環(huán)境和條件，是我們黨運用法治思維深化國家監(jiān)察體制改革、依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段的一次生動實踐，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了制度基礎(chǔ)。

各省區(qū)市監(jiān)察委員會整合了反腐敗力量，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察對象包括各級公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；國有企業(yè)管理人員；公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；其他依法履行公職的人員。中央紀(jì)委研究室有關(guān)同志表示，試點確定的6類監(jiān)察對象，目標(biāo)清晰明確、全面具體，涵蓋了我國所有行使公權(quán)力的公職人員，具有很強的針對性、操作性、權(quán)威性和震懾性。

監(jiān)察全覆蓋，監(jiān)察對象的規(guī)模隨之?dāng)U大。黑龍江省三級監(jiān)察委成立后，監(jiān)察對象數(shù)量從改革前的29萬人增加到105萬人，其中省本級監(jiān)察對象數(shù)量從1.8萬人增加到6.9萬人。江西全省監(jiān)察對象也從46.6萬人增加至116.5萬人，增加了69.9萬人。河南省原有監(jiān)察對象90.8萬人，改革后監(jiān)察對象增至203.8萬人，新增113萬人，較之前增加124.5%。

改革的威力，不止于監(jiān)督范圍的全覆蓋，還來自監(jiān)委成立后的規(guī)范高效運行。改革后，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線力量得到加強。廣東省紀(jì)委省監(jiān)委設(shè)立24個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門7個、審查調(diào)查部門6個，以及1個專司追逃追贓部門，直接從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的人員占比增加了10%，達(dá)76%。遼寧省各級紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線部門編制占總編制的73.2%。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任過勇表示，國家監(jiān)察體制改革是從頂層設(shè)計的角度對于反腐敗體制的深刻變革，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，至少有三個方面的意義：首先，這次改革調(diào)整了相關(guān)機構(gòu)在反腐敗過程中的職能，加強了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；其次，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力人員的監(jiān)察全覆蓋；第三，國家監(jiān)察體制改革之后，反腐敗機構(gòu)利用留置權(quán)進(jìn)行調(diào)查，這有利于保護(hù)調(diào)查對象合法權(quán)益，也對執(zhí)法行為的規(guī)范性提出了更高的要求。

為確保監(jiān)委成立后就能迅速開展工作，各地普遍組織開展了對轉(zhuǎn)隸人員和紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動機構(gòu)、職能、人員全面融合，真正做到合編、合力、合心，達(dá)到“1+1>2”的效果。

此外，各省區(qū)市監(jiān)察委員會加快建章立制，確保工作有序開局。江蘇省監(jiān)委成立當(dāng)天，省紀(jì)委監(jiān)委就召開會議研究議事規(guī)則、“1+N”制度和省監(jiān)委文書模板等事項。河南省正陸續(xù)下發(fā)《河南省監(jiān)察委系統(tǒng)監(jiān)察工作暫行辦法》《河南省監(jiān)察委系統(tǒng)調(diào)查措施使用規(guī)范(試行)》等一系列紀(jì)法貫通、法法銜接方面的制度，為各地監(jiān)委依法履職提供遵循，確保監(jiān)督調(diào)查處置各項工作開好局、起好步。

成立僅10天，黑龍江省監(jiān)委首次采取留置措施，對省林業(yè)廳廳長楊國亭(非中共黨員)涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法問題進(jìn)行調(diào)查，以實際行動彰顯黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系帶來的強大力量。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 代江兵)