新時代分享經(jīng)濟發(fā)展勢頭日益迅猛,依托網(wǎng)絡(luò)平臺參與分享經(jīng)濟的靈活就業(yè)者創(chuàng)造的“零工經(jīng)濟”讓人們的生活日益便利。外賣送餐員、共享單車、“潮汐工”、滴滴司機……這些就業(yè)群體工作相對自由,如何獲得與自己創(chuàng)造的社會經(jīng)濟效益相匹配的社會保障是亟待解決的問題。

“零工經(jīng)濟”領(lǐng)漲社會就業(yè)率

28歲的景浩浩做送餐員工作已經(jīng)兩年多了,每天穿梭在合肥的大街小巷送外賣?！案蛇@個心里沒負擔,沒有時間限制,每天想跑幾單就跑幾單,累了就關(guān)掉手機回家。”景浩浩說,自己同時在多個外賣平臺上注冊了送餐和跑腿業(yè)務(wù),一個月能賺7000塊錢。

美團外賣相關(guān)負責人告訴半月談記者,隨著公司外賣業(yè)務(wù)的高速拓展,注冊外賣騎手總數(shù)量已超過300萬人,活躍騎手50萬人,騎手數(shù)仍以每年50%的速度持續(xù)增長。

據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017》顯示,2016年,我國分享經(jīng)濟提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬人,比上年增加1000萬人;分享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人數(shù)約585萬人,比上年增加85萬人。新經(jīng)濟形態(tài)下的靈活就業(yè)已領(lǐng)漲社會就業(yè)率。

“以滴滴為代表的分享經(jīng)濟模式展現(xiàn)出了強大的就業(yè)吸納力,也是他們創(chuàng)造了‘零工經(jīng)濟’,這些群體主要以零工、散工及自雇、自由職業(yè)者為主,是對就業(yè)市場的有力補充,也為社會穩(wěn)定作出了巨大的貢獻?！钡蔚纬鲂泄P(guān)高級總監(jiān)葉耘說。

多數(shù)零工無緣社保福利

在合肥市經(jīng)開區(qū)寶塔路上,鄭師傅正準備把一三輪車的小黃車搬到人流密集的地方。今年38歲的鄭師傅是ofo小黃車合肥區(qū)的一名調(diào)度員,也就是網(wǎng)民口中的“潮汐工”。他是通過勞務(wù)派遣公司找到這份工作的,每個月除了4000塊工資,沒有其他保障。

不僅是ofo、摩拜,滴滴出行、愛彼迎……幾乎所有共享平臺的零工都存在社會保障的困境,“零工經(jīng)濟”給勞動者帶來更多工作機會的同時,也給他們帶來較大的勞動風險。近年來,“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的勞動糾紛日益增加。

安徽大學法學院副院長朱慶指出,靈活就業(yè)使勞動者可以受雇于多個市場主體,雇傭關(guān)系無法確定,我國目前用人單位、勞動者和國家三位一體的社會保障體系難以匹配?！昂芏嗔愎⑴c社保的積極性不高。部分零工因為繳費過高等原因不愿意參加社保,而且我國的社保有繳費年限的硬性規(guī)定,很多零工收入不穩(wěn)定,經(jīng)濟承受能力相對較弱,在中斷了社保繳費之后不愿意主動續(xù)交?！敝鞈c說。

中國勞動關(guān)系學院勞動關(guān)系系主任喬健表示,當前我國勞動領(lǐng)域立法僅覆蓋傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域,尚不能有效涵括零工群體靈活就業(yè)產(chǎn)生的復(fù)雜多樣的勞動關(guān)系。

“我們的勞動保護法律主要關(guān)注就業(yè)和失業(yè)保護兩方面,但對零工的保護缺乏必要彈性,比如并沒有區(qū)分長期和兼職,全日制和非全日制,對工傷、疾病保護等都沒有作細分說明。”喬健說。

零工社會保障需頂層設(shè)計加碼

2017年,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》,明確提出完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度,支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè),并將加快建設(shè)“網(wǎng)上社?！?為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)提供便利。

專家認為,首先要把保障靈活就業(yè)群體的零工合法權(quán)益在法律層面加以落實,將新就業(yè)形態(tài)下的零工的就業(yè)保護寫進勞動法,讓他們在面臨勞動糾紛時能夠進行清晰的身份認定。

其次,要適當調(diào)整我國三位一體的社會保障體系,進一步引入多元安排,打破用人單位為主體的社會保障參與渠道,增加勞動者直接參與社會保障的模式。

喬健建議,勞動主管部門可以試行社會保障險種項目制,比如針對送餐員等群體可以依據(jù)實際需要率先加入工傷險,然后再依照需要加入其它的險種。

朱慶則建議,靈活就業(yè)的零工可按照城鎮(zhèn)職工靈活就業(yè)規(guī)則制訂社會保障政策,不必仍恪守城鎮(zhèn)職工保險準則。

此外,不同行業(yè)和工種可設(shè)置不同的社保參與途徑,零工根據(jù)需要分門別類參保,如工作危險系數(shù)高者可重點參與意外險。(半月談記者 吳慧珺)